国测党字[2005]24号

局所属各单位，机关各司（室）：

现将《中共国家测绘局党组关于健全和完善保持共产党员先进性长效机制的意见》印发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻执行。

?

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共国家测绘局党组

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十一月二日

??

?

中共国家测绘局党组关于健全和完善
保持共产党员先进性长效机制的意见

根据《中共中央关于在全党-开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》（中发[2004]20号）的精神和《关于做好第一批先进性教育活动整改提高阶段工作的通知》（先组发[2005]11号）的要求，结合国家测绘局实际，现提出健全和完善保持共产党员先进性长效机制的意见如下：

一、充分认识健全和完善保持共产党员先进性长效机制的重大意义

健全和完善保持共产党员先进性长效机制，是先进性教育活动的一项重要内容，也是坚持不懈地加强党的先进性建设的必然要求。长效机制的建立，既是检验学习教育活动成效的一个重要标志，也是使党员“长期受教育，永葆先进性”的重要保证。做好这项工作，对于贯彻落实十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，切实提高党的执政能力，加强党的基层组织建设，不断提高党员素质，为实现全面建设小康社会宏伟目标提供坚强有力的保证具有重大意义。各级党组织要充分认识这项工作的艰巨性、长期性，树立战略眼光，适应时代要求，善于总结，敢于创新，稳步推进，狠抓落实，通过完善制度，健全机制，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力，不断提高党员的思想政治素质。

二、健全和完善保持共产党员先进性长效机制的指导思想、原则和目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，紧密联系测绘工作改革发展稳定的实际，紧密联系国家测绘局党的工作实际，结合先进性教育活动中的成功做法和经验，针对党员队伍和基层党组织中存在的突出问题，坚持和落实党要管党、从严治党的方针，坚持巩固成效、发扬传统、探索创新、突出重点、循序渐进的原则，以增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力为切入点，逐步健全和完善使党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制，为测绘事业的持续健康发展，为测绘工作在实现全面建设小康社会宏伟目标中发挥更大作用提供坚强的思想政治保证和组织保证。

三、健全和完善保持共产党员先进性长效机制的主要内容

（一）健全和完善长效的党员学习机制

加强党员的学习，是促进党员不断改造主观世界，不断增强党性观念和党员意识，保持先进性的重要手段，也是党员完成组织交给的任务、做好本职工作的要求。针对党员队伍在学习上存在的一些问题，结合先进性教育活动中坚持集中学习同个人自学相结合的做法，健全和完善以下学习制度和机制：

1、健全和完善党组中心组理论学习制度。

根据《中共国家测绘局党组关于加强和改进党组中心组学习的实施意见》，不断提高党组中心组学习质量。国家测绘局党组中心组学习重点要在理论联系实际，用“三个代表”重要思想和科学发展观指导测绘部门工作上下功夫，加强对实际问题的理论思考，加强对重大问题的研究，加强学习成果的转化、应用和宣传，以党组中心组的学习，带动和促进广大党员干部的学习。各单位要健全和完善党组（党委）中心组的各项制度，切实改进学风，做到学以致用，用有所成，学用相长。

2、健全和完善支部集体学习制度。

党支部根据上级党组织的学习安排和要求，每年制定出支部学习计划，报上级党组织备案；学习内容要有系统性、连续性，要突出重点；保证每月开展一次集体学习活动，全年集体学习时间不少于36小时，做到有学习考勤、有发言记录；定期总结支部学习情况，不断提高学习质量和效果。

3、建立健全党员自学制度。

党员每年参照支部的学习计划，结合个人的思想和工作实际，制定年度个人学习计划，报支部备案，并利用业余时间认真落实，年终结合考评进行认真总结并向支部汇报，个人自学每年不少于100小时。个人自学计划既要包括理论学习内容，又要有业务及科学文化知识学习内容。支部对党员的自学情况进行督促检查，并给党员的学习创造必要的条件。党员领导干部要带头落实自学制度。

4、积极创建学习型党支部。

把创建学习型党支部作为健全和完善长效学习机制的重要切入点。从深入查找学习上存在的问题入手，切实转变学习的理念，明确创建学习型党支部的近期、中期、长期目标，在创建新的学习模式，构建新的学习载体，创新学习机制，突出学习的核心内容等方面进行积极探索，结合党员队伍和党组织的实际，先行试点，以点带面，典型引路，创建一批有测绘特点的学习型党支部。在创建学习型党支部的过程中，积极探索建立健全党员学习考核和激励机制。

（二）健全和完善长效的党员教育机制

党员教育是基层党建的重要组成部分，是党组织完成各项任务的根本保证，也是保持党员先进性的重要工作和主要手段。针对党员教育工作中存在的一些问题，健全和完善以下教育制度和机制：

1、健全和完善党课制度。

坚持每年举办一至两次大型党课，党课以党的基本理论、理想信念、宗旨观念和保持党员先进性等内容为主，并不断提高党课的质量和水平；党组书记和党委（总支）书记要带头讲党课；建立支部定期举办党课，支部书记带头讲党课的制度。

2、健全和完善党员干部谈心制度。

把先进性教育活动中党员群众普遍认同、收到良好效果的党员干部谈心活动经常化、制度化，促进党员干部间的沟通和了解，为建设和谐机关和单位，加快事业发展营造良好的氛围。国家测绘局机关要认真执行《国家测绘局机关党员干部谈心制度（试行）》。

3、健全和完善党员培训制度。

健全和完善选送党员领导干部到党校、行政学院、干部培训学院和出国培训的制度，确保党员领导干部定期接受教育培训；健全和完善支部书记培训制度，提高支部书记“两手抓，两手都要硬”的意识和能力；在总结经验的基础上，坚持、健全和完善党员集中培训的制度，丰富培训内容，创新培训形式，提高培训质量。

4、健全和完善党组织定期开展活动制度。

基层党组织定期开展思想性、政治性强，形式和内容统一，寓教于乐的多样化活动，通过丰富多彩的自主活动，使党员潜移默化地得到启发，受到教育，增长知识，陶冶情操，强化党的观念和党性意识，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

（三）健全和完善长效的党员管理机制

党员管理是党的基层组织最经常最基础的工作，是保持党员先进性，加强党员队伍建设的根本措施。在新形势下，针对党组织在党员管理工作中存在的一些问题，健全和完善以下管理制度和机制：

1、建立健全党员日常管理制度。

进一步严格党员发展、党费收缴、党籍管理和组织关系接转、不合格党员处置等工作，定期检查、通报基层组织党员管理情况；注意运用现代信息手段对党员进行动态管理；研究制定流动党员管理办法。

2、严格党员组织生活制度。

党支部定期组织党员过组织生活，党员参加组织生活要有记录，党支部定期通报党员参加组织生活的情况。每个党员不论职务高低，都必须无例外地参加党的组织生活，接受党组织的教育和监督。支部每年召开一次以党员汇报思想、工作和廉洁自律情况为主要内容的专题组织生活会。离退休支部采取灵活的方式进行。党委（总支）要加强对支部组织生活的指导和检查。

3、健全和完善党员定期汇报思想制度和定期分析党员思想状况制度。

支部定期听取党员的思想汇报，及时了解党员的思想动向和工作情况；各级党组织采取多种形式，不定期地了解党员对党和国家、社会、行业、本单位重大问题以及突发事件的基本看法和意见，定期对党员的思想状况进行综合分析，并有针对性地开展思想政治工作。

4、健全和完善民主评议党员制度。

民主评议党员工作结合年终总结和考核进行。按照新时期保持党员先进性的基本要求和具体要求，在广泛征求党内外群众意见的基础上，对党员履行义务，发挥先锋模范作用情况进行评价和鉴定，及时表彰先进，对不能很好履行党员义务的党员及时进行批评教育，帮助其改正错误。

（四）健全和完善长效的党员密切联系群众机制

密切联系群众是我们党的最大政治优势，也是党员保持先进性的根本要求。针对党员队伍和党组织在密切联系群众方面存在的一些问题，制定以下密切联系群众的制度和机制：

1、健全和完善加强作风建设的工作制度。

认真执行《国家测绘局关于加强调查研究工作的意见》，建立健全调查研究工作制度，加强和改进调查研究方法，抓好调研成果的转化和应用，切实为基层解难题、办实事。根据《信访条例》的规定，进一步健全和完善信访工作制度，明确相关部门的责任，提高工作效率；健全和完善行政领导接待日制度，规范接待程序，建立落实信访问题责任制。健全机关和基层干部上下交流与机关年轻公务员到基层锻炼的制度，培养机关公务员面向基层、服务群众的思想作风。

2、健全和完善党员领导干部定期听取职工群众意见、关心职工群众思想、工作和生活的制度。

党员领导干部通过多种方式主动听取职工群众的意见和建议。在每年民主生活会前，党员领导干部主动向分管部门和单位的职工群众征求意见，并按照规定认真开展谈心活动；健全落实民主生活会整改措施的机制，扎实解决那些群众关心、符合政策、有条件解决的实际问题。

3、建立党员帮助困难职工群众制度。

每年春节和“七一”前，组织党员开展向贫困职工群众献爱心、送温暖、扶贫济困主题实践活动，设立定期捐款资助在校贫困学生项目，积极倡议结对帮扶。

（五）探索长效的党员党内民主参与机制

党内民主是党的生命。党员对党内民主生活的积极参与是党永葆生机、充满活力的力量源泉。针对党组织在党员参与党内民主生活方面存在的一些问题，探索建立以下党内民主参与制度和机制：

1、探索建立健全各级党组织向全体党员和党代表定期报告工作的制度。

探索建立党的代表大会届中或每年召开一次的制度，大会听取党的委员会报告工作，决定重大事项；健全和完善基层党委、总支、支部每年向全体党员报告工作的制度。

2、探索建立党员有序参与讨论党组织日常重大决策的制度。

各级党组织积极探索党员参与讨论党组织日常重大决策的原则、范围、程序，逐步明确必须征求党员意见的事项、必须经过党员充分讨论的事项、及时向党员通报和传达的事项，切实落实党员的知情权、参与权。

3、健全和完善党员批评和监督党员领导干部的制度。

进一步畅通党员与党员领导干部沟通交流的渠道，建立健全党员意见和建议接受、处理和信息反馈机制，建立党员领导干部定期述职、述廉、接受评议的制度。

四、健全和完善保持共产党员先进性长效机制的组织领导

（一）加强领导，统筹安排

国家测绘局党组要切实加强对党建工作的领导，把健全和完善保持共产党员先进性长效机制的工作纳入重要议事日程，积极探索，狠抓落实；定期听取直属机关党委的工作汇报，及时解决健全和完善保持共产党员先进性长效机制中的重大问题。各级党组织要把健全和完善保持共产党员先进性长效机制作为当前和今后一个时期党建工作的重点，努力形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓，充分发挥党委工作部门、各级基层党组织和广大党员作用的良好格局。要借鉴先进性教育活动期间的一些好做法，整合可用资源，组织精干力量，按照整体规划、分步实施、分工负责、重点推进的工作原则和布局，从已经成熟的方面入手，扎实推动工作。

（二）总结经验，加强研究

各级党组织要全面总结、及时提炼先进性教育活动期间广大党员群众创造的新鲜经验和做法。在探索建立长效机制的过程中，充分尊重基层党组织和党员的首创精神，鼓励和支持基层党组织结合自身实际，大胆探索，勇于创新。同时，加强研究，及时把一些行之有效的做法和经验转化为规范化的制度和机制，进一步推广和应用，接受实践的检验，并在实践中不断健全和完善。

?