一、2007年工作总结

　　（一）充实班子，调整机构，建设队伍

　　2007年3月、11月，国家测绘局党组先后两次对我社领导班子进行了充实，社领导班子结构得到优化，整体实力得到增强。社领导班子进行了重新分工，新的分工充分体现了我社业务结构和未来发展方向，体现了我社各大产品线一体化经营管理的思路。社领导班子能自觉运用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，牢固树立全局观念和大局意识，不断提高班子议大事、谋大事、抓大事的能力。

　　结合社的实际情况，年初对社生产组织管理结构进行了局部调整。设立审计处，加挂质量管理处牌子，加强对社及所属部门、委托管理单位的财务、经济审计工作和加强社出版物的质量管理；根据社的产品结构现状以及核算单位过大的问题，为增强产品的市场竞争力，有利于专业人才队伍建设，便于生产组织管理，撤销了地图发展中心，根据专业特点，设立了中国地图编辑部和世界地图编辑部；设立电子产品开发部，负责多媒体电子出版物、电子地图、网络地图等高新产品的开发和出版工作，进一步推动我社产品结构的调整优化；成立信息中心，整合我社的资料和数据库建设、信息化建设等几大职能，推进我社业务基础设施建设和信息化建设。

　　根据社2007～2008年度部门领导干部聘任工作安排，2007年初完成了新一轮的干部聘任工作，进一步充实了干部队伍，实现了干部队伍年轻化、知识化，形成了一支资历与能力协调，学历与经验并存的老、中、青相结合的干部队伍。

　　（二）落实规划，明确目标，强化考核

　　社“十一五”发展规划是指导我社“十一五”期间业务、经济、管理等各项工作向前推进的指导性文件，也是全社职工的共同行动纲领。为推进我社“十一五”规划目标的实现和各项任务的全面落实，2007年，社有关部门对重点专项进行细化分解、明确责任，制定了“十一五”发展规划重点专项工作方案。方案确定四大目标：完善管理制度，提高管理水平，建立以市场为导向的管理体制和运行机制；加强基础业务建设、人力资源建设、质量管理工作，增强自主创新能力，提升核心竞争力；调整优化产品结构，提高经济效益和品牌效益；增加职工收入，明显改善生活和工作环境。各有关责任部门根据重点专项工作方案要求，现已提出落实的思路，下一步将要求有关责任部门进一步明确阶段性任务，确保专项目标的完成。

　　为充分调动部门和广大职工的积极性，围绕社“十一五”规划的目标，社制订了2007年度部门考核工作方案，明确各管理服务部门和经营部门考核目标、原则、指标及考核兑现办法，明确各部门的责、权、利，并强化了激励机制。

　　（三）加强规范化管理，提高管理服务水平

　　1．建立健全规章制度，为规范化管理提供制度保证。2007年，我社制订了《中国地图出版社京外机构管理办法（暂行）》等新规章制度，对《中国地图出版社职工代表大会条例》等规章制度进行了补充修订。一系列规章制度的制订、修订，加大了全社规范化管理的力度，从决策和执行等环节上加强了监督和制约，促进了工作效率和工作质量的提高，为规范化管理提供了坚实的制度保证。

　　2．规范预算管理，加强成本核算，认真做好财务分析工作，提高经济运行质量。社对各部门上报的财务预算进行综合分析，本着厉行节约的原则，对预算进行了综合分析，剔除影响预算收、支的相关因素，结合实际工作情况确定合理的预算额度。同时进一步加大了对财务预算的严格执行力度，强化财务监控，增强财务预算的严肃性和操作性。在控制成本方面，社制订了与市场接轨的生产参考工价；面对纸张涨价的形势，凯伦公司做了大量艰苦的、卓有成效的工作。

　　财务部门每季度形成财务分析报告，全面分析资金流动情况，报告成本、费用发生情况，分析销售回款进度，反映资金存在状态，以及社经营管理中存在的问题及需要改进的方面等内容，供领导班子决策参考。

　　3．加强质量管理，严把产品质量。根据《中国地图出版社地图产品质量管理规定》要求，2007年5月专门成立社质量管理领导小组，进一步增强了对全社质量的综合协调与其管理力度。质量管理处针对我社出版物的现状，开展日常质量询查工作，对社重点品种、初版品种安排专家进行专项审读，对发生的质量事故进行了查处。总编办还不定期发布质量通报，将编辑业务过程中所发现的质量问题予以公布，提高编辑的质量意识，杜绝同类质量问题再次发生。

　　4．业务基础建设取得明显进展。年初，我社启动了“适合公开版地图生产的中国1∶100万地图数据库建设及技术工艺研究”项目。项目基本完成了已定目标的软件开发、数据库建设和更新、数据库浏览查询系统的建立等任务，并为《中国公路交通实用图集》导出基础数据，能够做到与传统制图软件进行无缝结合。高效实用的资料收集、整理、分发服务体系正在逐步建立，纸质资料信息通报改为网络化实时提供，并逐步向信息资料数据库化推进。

　　5．推进信息化建设，提升管理和服务水平。2007年8月，我社启动云因软件发行系统实施工作，并根据我社的业务需求，对软件进行了二次开发。目前正在积极推进印务和财务系统的实施工作。为了推进我社一体化信息系统的建设，2007年实现了白纸坊、三里河两个办公区的计算机联网，同时上办、武办、西办、花乡都可以与白纸坊和三里河办公平台相连，实现了远程办公。

　　6．完善职代会制度，推进民主管理。2007年10月，社第二届职工代表大会召开。会议本着求真务实、与时俱进的精神，对《中国地图出版社职工代表大会条例》进行了修改，新条例为职代会提供了更完善的制度保障，职工参与民主管理取得积极成效。

　　（四）实施项目管理，促进参考地图发展

　　2007年，我社对参考图开始全面试行项目管理，启动由生产型向选题策划型出版社转型。其目的是：通过加强对业务项目的管理，处理好人员与市场、效率与效益、贡献与分配的关系，充分调动职工的积极性和创造性，促进我社参考图业务又快又好发展。

　　项目实施一年来，已取得初步成效：项目负责人责权分明，成本意识明显增强；项目参与人员积极性和工作效率得到明显提高，产品成图周期进一步缩短，与市场的衔接度得到改善。

　　总编办除负责项目的立项、审核、批准、项目经费核定、项目跟踪、项目验收等日常工作外，还先后出台了一系列规章，及时解决在项目管理执行过程中存在的一些亟待解决的问题，不断充实和完善业务项目管理。人事、财务、出版、制版等部门围绕项目管理做了大量的服务与保障工作。

　　2007年批准立项的参考图项目共92项，其中2007年度项目为75项，跨年度项目17项。2007年完成年度初版项目57项，共407.25个印张，初版品种印张数较2006度增长29.8%。

　　2007年出版的参考图项目中，包括《中国文物地图集》（江苏分册）、《内蒙古自治区地图集》、《浙江省地图集》等大中型参考地图集；《中国分省地图集》、《世界分国地图集》的出版，实现我社产品的升级换代；《中国公路交通图集》、《中国公路交通实用图集》、《中国城乡路网》的出版标志着我社全国性交通图集取得重大突破；《全球基础地理底图数据库的建立及数字地图产品编制》项目顺利完成，并设计研制一套与之相匹配的、适用于公开版地图编制出版的数据库制图技术工艺，极大地推进了我社世界地图的发展。

　　2007年地图开发部完成新编参考图品种15个。其中由北京奥组委授权我社编制出版《北京奥运场馆旅游交通图》第一期“场馆篇”、第二期“环境篇”成功上市，市场反映热烈。

　　上海办事处完成新编参考图品种22个，武汉办事处完成新编参考图品种6个。全社共完成361个参考图品种的出版工作，其中新编品种108种，较2006年增加42种。

　　我社出版的《中国版图知识》2007年入选中宣部“三个一百原创图书”，《中华人民共和国行政区划图集》获首届中国出版政府图书奖，《中国国家自然地图集——中国自然资源与环境的形象显示与虚拟》获首届中国出版政府音像电子网络奖提名奖。

　　（五）内部改革，外部攻坚，坚守教材阵地，开拓教辅市场

　　面对国家教材政策的调整，2007年我社更加注重团队作战能力，加强了从教材开发到教材编制的一体化管理力度，并在此基础上进一步调整经营思路，提出了“保住大盘、有所突破”的目标。根据推广地区的实际情况和不同特点，通过对市场的深入分析和研究，我们对教材的产品结构及时进行了调整，强化了产品质量，并采取针对性措施，改进合作模式，实行多元化合作途径，提高售后服务水平，教材推广工作取得了较好的效果，在基本保住大盘的同时，在部分地区还取得了突破性进展。在西安办事处的协助和努力下，我社三种高中课本全部列入陕西省教材目录，使我社高中地理图册和历史图册在陕西占有80%以上的市场份额。

　　2007年，教材发展中心完成41本教材的编制送审工作，完成了720个教材品种的生产任务。上海办事处完成46个教材品种的生产任务，其中包括成套教材上海版《高中地理》和地图版《信息科技》的大修编工作。电子产品开发部完成23种配套多媒体教学光盘的编制出版任务。

　　教辅部门重点策划了一批适合高中新课程地理高考的考试类地图册和读图能力训练册，并积极开发地方定制产品；适应国家全面加强中等职业教育的新形势，策划出版中职教材20种；借“农村书屋”工程的良好契机，策划出一些适合农村中小学生阅读的青少年读物。2007年共完成408个教辅品种的出版任务，其中102个新品种。

　　（六）理顺运行管理机制，推动测绘书刊发展

　　2007年，国家测绘局党组作出“关于中图社、测绘社实行统一领导、相对独立运营、相对独立分工”的决议，这是国家测绘局党组从有利于地图出版和测绘书刊出版的大局出发作出的重要决定。在经过深入调研、反复研究、集思广益的基础上，形成了《关于中图社、测绘社实行统一领导、相对独立运营工作实施方案》，方案中有关问题已经社职工代表大会审议、通过，目前正待国家测绘局党组批准。

　　2007年共出版测绘图书品种37个，其中新品种27个，重印品种10个。测绘科技专著出版基金13个项目批准立项。《〈国务院关于加强测绘工作的意见〉辅导读本》的出版，为密切配合国家测绘局宣传贯彻国务院关于加强测绘工作的意见发挥了积极的作用。《珠穆朗玛峰到底有多高》还入选新闻出版总署“向青少年推荐百种优秀图书”，《数字工程的原理与方法》荣获教育部“普通高等教育精品教材”。

　　2007年《测绘学报》继续获中国科协精品科技期刊工程项目资助，并在中国科协组织的对400多种期刊的年度检核中，内容质量和编校质量均获表彰。成功举办了“测绘科技与学科建设暨《测绘学报》创刊50周年高端论坛”，出版《测绘学报》创刊50周年纪念专集和纪念光盘。《测绘通报》新增“测绘学科发展动态”、“中国南极科考”等专栏，及时跟踪学科发展动态。《地图》杂志精心策划选题，关注生活地理、文化现象、热点话题，突出文化品味，发行量比去年同期增幅明显。《测绘学报》、《测绘通报》、《地图》在2007年还分别荣获中国测绘学会首届优秀测绘期刊奖一等奖。

　　（七）拓宽发行渠道 发行量稳步增长

　　2007年我社多方拓展发行渠道，改变营销策略，发行工作取得较大进展。

　　根据图书市场的变化，发行部门及时转变营销思路，调整经营战略。在对图书市场和读者群体深入调研的基础上，主动出击，带着我社的产品去找市场，开拓多元化的发行网络，取得了很好的效果。针对我社《北京交通旅游图》面临盗版图和劣质廉价图冲击下销售量急剧下滑的形势，我社与北京邮政总公司开展合作，利用对方的销售网点优势，发行我社的地图产品。9～12月已经签订了69.5万张《北京交通旅游图》的销售协议，取得了较好的销售业绩，扩大了我社的市场份额。

　　我社积极响应中央八部门“农家书屋”工程实施意见，2007年先后参加了江苏、重庆、河南、贵州、陕西等地为“农村书屋”配书的投标工作，参与了为国家图书馆、部分省市、高校图书馆馆配工作，共配发图书22万册幅，实现销售码洋750万元。

　　在2007年经新闻出版总署同意，由中国出版工作者协会、中国发行协会组织的全国出版发行单位互评活动中，由全国1200多家新华书店提名447家出版社参加评选，我社成为获得“诚信经营、优质服务”荣誉的20家出版单位之一，进一步扩大我社的社会影响力。

　　（八）开拓经营思路，市场意识明显增强

　　各经营部门依托我社的品牌和资源优势，敏锐捕捉市场信息，不断开拓经营思路, 寻求新的经济增长点，取得较好的经济效益和社会效益。

　　地图编辑部门在完成出版任务的同时，积极开拓市场，寻求合作，利用我社的优势，开展地图定制服务，满足用户的个性化需求，取得了较好的经济效益和良好的社会反映。中国地图编辑部为中国民航机场建设集团公司、北京旅游局等部门编制相关地图，实现收入30余万元。世界地图编辑部通过为加拿大旅游局、比利时旅游局、中国石油天然气勘探开发总公司等单位的定制地图项目实现收入近18万元。

　　电子产品开发部确定了加大力度开展地图增值服务的发展方向，以《北京电子地图》、《中国电子地图》等数据为依托，开展地图增值服务，取得了较好的经济效益，共实现收入15万元。2007年电子产品开发部与图强公司共完成43种导航电子地图的出版任务，并积极拓展与新的导航公司的合作。

　　博目公司加强对外合作、优势互补，达到共赢。与青岛鑫源公司合作开发金属地球仪4个品种，并与人教社下属公司达成合作生产语音教学地球仪的意向。特型地图部完成了北京地区旅游专题地图《北京—八达岭长城》立体地图的模具和试验样图的制作。制版部在保证社里生产任务的同时，也开始尝试面向社会、面向市场承揽业务，以增加收入。

　　期刊编辑部挖掘市场潜能，扩大经营收入。2007年与瑞士徕卡公司合作，在《测绘通报》开辟了“徕卡新技术应用专栏”，获得6万元的赞助；吸收北京拓普康商贸有限公司作为《测绘通报》的协办单位，每年获得10万元的协办费用。在筹备《测绘学报》创刊50周年系列活动中，通过市场运作，编辑部筹措到25万多元的出版经费，保证了纪念专集和纪念光盘的出版经费。《地图》编辑部与额济纳旗宣传部合作出版了“额济纳副刊”，并向其定向发行3000套正刊，获得了7万元的赞助费，这为《地图》开发新的合作方式、新的赢利渠道提供了更多的思路。

　　广告部密切关注市场动态,开拓经营思路、积极寻找目标客户、把握商业机会。针对市场和用户需求，开发了《快乐纳税在北京》、《北京消费地图》、《集美家居购物指南图》等广告地图，获得了较好的经济效益。广告部门2007年共完成24个项目44期地图广告的征集发布，实现毛利250余万元，增幅明显。

　　西安办事处抓住机遇在西安经济技术开发区购置15.675亩土地，现在土地已经由所投入的200万元增值到470多万元，而且该地块还有较大的升值空间，实现了我社投资以及固定资产的保值增值。

　　武汉办事处在武昌湖北出版文化城批发市场开设门市部，我们期望此举形成武汉办事处新的经济增长点。

　　（九）积极开展精神文明建设活动，构建和谐出版社

　　按照国家测绘局党组的部署，我社组织广大干部职工认真学习贯彻党的十七大精神和国务院《关于加强测绘工作的意见》，全面准确学习领会党的十七大精神，把思想和行动统一到十七大精神上来，在实践中不断探索符合我社实际的发展道路，以科学发展观统领测绘图书出版工作，促进全社各项工作的健康持续发展。通过学习，进一步增强了干部职工做好本职工作的责任感、使命感、紧迫感。我社还积极响应上级号召，积极配合开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，职工素质和精神面貌得到较大提高。

　　为适应形势发展，我社不断推进民主管理，不断理顺关系，化解矛盾，调动各方面积极性，保持了职工队伍的稳定。特别是我社实行新的考核管理办法后，职工观念进一步转变。广大职工积极投身改革，将个人利益置于部门利益、单位利益的总体格局中考虑，变危机意识、责任意识为发展动力，营造出和谐的发展氛围。

　　我社进一步强化对离退休老同志的服务意识，提高服务水平，对老同志在政治上关心、情感上关怀、生活上照顾。离退休支部按照党委的要求，结合自身的特点，积极开展活动，并经常向社提出工作上的建议和意见，为社的改革、发展、稳定做出了积极的贡献。

　　社工会组织开展了形式多样、丰富多彩的职工业余文化活动，在各级单位组织的各种比赛活动中均取得很好成绩。这些活动的开展，增进了职工间的感情交流与集体凝聚力，促进了单位的和谐建设。

　　后勤服务中心加强对办公区、宿舍区的环境治理和生活设施的改造和管理，明确岗位，责任到人，全力为全社工作的顺利开展提供及时有效的保障服务。并根据社“十一五”规划提出的任务，积极开展了对白纸坊办公区办公环境改善工程的调研论证工作。

　　一年来，全社业务部门积极面向市场，克服困难，加班加点，保证了各项生产任务的完成。各管理服务部门围绕业务工作，切实转变工作作风，不断增强服务意识，提高管理服务水平，加强对生产各个环节的组织协调，保证了各项业务工作的顺利开展。全社经营状况正常，职工（含离退休老同志）收入也实现一定的增长。

　　上述成绩的取得，是全体职工在过去一年中精诚团结、共同努力、不懈进取的结果。但同时我们也看到在我社发展过程中存在着许多不足之处。主要有以下几个方面：（一）管理机制和运行机制仍需进一步适应市场经济要求；（二）尚未形成一支相对稳定的、具有合理的知识结构和良好的实践能力和创新能力的人才队伍，优秀人才特别是业务领军人才和高水平管理人才相对匮乏；（三）由于对市场需求发展趋势缺乏科学的判断和准备把握，以及技术和人才储备不足，导致新媒体地图开发进展缓慢；（四）项目管理需要进一步完善，重大项目的生产组织缺乏经验，基础业务建设还不适应现代地图生产的需求，生产效率与产品质量的矛盾尚未从根本上解决；（五）地图产品内容和形式有待进一步创新。

　　二、2007年经济运行情况

　　2007年，我社全面贯彻执行国家的法规政策，严格遵守财经纪律，认真执行各项财务管理制度，在克服由于政策影响和种种不利因素的情况下，通过强化预算的执行力度、加强对管理和生产环节的监控，把各项费用支出严格控制在合理的范围内。

　　2007年我社教材征订总码洋5.1亿元，较2006年的5.33亿元下降4.31%；全社参考图、教辅、测绘图书完成销售册幅1120万，销售码洋突破1亿元，实现销售回款4856万元（含税），与2006年相比，销售码洋增长17.56%，销售回款增长23.34%。

　　2007年实现收入3.27亿元，较2006年下降9.9%；成本费用支出2.73亿元，较2006年下降12.5%；实现税后利润3615万元，较2006年增长5.8%。

　　三、目前我社面临的形势

　　我们在对2007年各项工作取得的成绩进行认真总结的同时，对我社目前所面临的形势也进行了清醒的分析。

　　（一）我社面临的挑战

　　1．教材市场面临着巨大的国家政策调整冲击

　　近年来随着教育体制和出版发行体制改革的不断深化，国家陆续对教材的相关政策进行了重大调整。2008年秋季开始，国家将在全国全面推行教材招投标制；进一步扩大免费教材覆盖面；试行循环教材使用（每3年循环一次）等。这一系列政策的出台，无一例外地会对我社经济上的支柱性产品——教学地图产生巨大冲击。我社长期以来以教材为主的单一经济结构在政策和市场两方面因素共同作用下显得非常脆弱，全社各业务领域运行机制的改革势在必行。

　　2．实用参考图市场竞争日趋激烈

　　近年来，面向大众服务的实用参考图领域无资质编制、超范围出版、侵权盗版、买卖书号、打折扣战等不规范竞争现象仍十分严重，对我社参考图的发展形成了巨大的冲击，导致市场份额出现逐年下降趋势，从2001年的51.53%下降到2007年的31.74%。目前，我社仅在政区图、历史图上还保持一定优势，交通、旅游、商务、生活类地图已经落在后面。在教材利润空间被严重压缩的情况下，推动参考图在市场竞争中扩大市场份额、提升参考图的含金量，实现其经济价值已成为我社当前乃至今后需要着力解决的问题。

　　3．测绘图书出版萎缩状态仍未改变

　　近年来，由于采用测绘图书和地图出版在同一机制下运作的管理模式，影响了测绘图书出版资源的有效利用，直接导致了测绘图书品牌的弱化，以及作者群和读者群的大量流失。尽快建立符合测绘图书自身特点的出版运行机制，扭转测绘图书萎缩状况势在必行。

　　（二）我社面临的发展机遇

　　1．党的十七大提出“推动社会主义文化大发展大繁荣”，“在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展文化生产力”，对出版事业的发展提出了新的要求，也为出版事业提供了广阔的发展空间。

　　2．自2003年6月出版体制改革试点以来，随着出版发行体制改革的一系列方针、政策的出台，出版发行管理的宏观体制、微观机制以及产业政策日益明朗，出版市场正逐步走向规范，为出版事业提供了良好的发展机遇。

　　3．国务院出台的《关于加强测绘工作的意见》，对测绘事业发展具有深远的影响。意见指出：要加强测绘工作的统一监管，加强对地图编制的管理，完善地图审核制度，严把地图审核关，同时要进一步加强对测绘资质的管理，加快建立测绘市场信用体系，其目的就是要最终形成一个统一、竞争、有序的市场环境。这对于始终坚持规范经营的我社而言，带来了希望。测绘事业的发展，从产品形式、产品内容和服务方式上也为测绘出版工作的发展创造了有利的条件。

　　4．随着技术的进步，地图出版形式也已从单一的纸质载体发展到与光盘、网络出版共存的时代。网络地图、移动定位信息及其增值服务已经显示出将成为一个新的经济增长点。新兴地图产业方兴未艾，为我社的发展提供了巨大的发展空间。同时，随着人民生活水平的提高和生活方式的改变，人们对纸质地图产品的需求增长迅速，纸质地图市场规模仍呈逐年扩大的趋势。