——省政府对全省新时期新阶段的测绘工作做出了全面部署。国务院《意见》下发后，省委省政府十分重视，针对福建省当前测绘工作中存在的问题，从全面贯彻落实科学发展观，加快建设海峡西岸经济区，建设社会主义和谐社会，推动全省经济社会又好又快发展的战略高度，于5月28日印发了福建省贯彻国务院意见的《福建省人民政府关于加强测绘工作的实施意见》，对全省新时期新阶段的测绘工作做出了全面部署，将对全面提高测绘为海峡西岸“科学发展的先行区、两岸人民交流合作的先行区（以下简称两个先行区）”建设的保障能力和服务水平，加快福建省测绘事业发展，产生积极和深远的影响。

　　——测绘工作得到各级政府及部门的进一步关心、重视及肯定。今年以来，分管测绘工作的苏增添副省长观看了省三维基础地理信息平台成果演示，专题听取了测绘工作汇报（6月25日），并多次对测绘工作做出重要批示。苏副省长对测绘工作在省国民经济和社会发展中发挥的重要基础性作用表示肯定，用6个“进一步”（ 基础测绘进一步推进，测绘内容进一步丰富，服务领域进一步拓展，服务质量进一步提高，保障能力进一步提升，队伍素质进一步提高）对测绘工作取得的成绩给予较高的评价。各有关部门对测绘工作基础性地位和测绘保障服务的重要性有了进一步的认识，纷纷表示要大力支持测绘部门工作，希望加强工作联系和地理信息资源共享合作。在发展改革、财政等部门的大力支持下，省级基础测绘经费投入得到显著提高，由“十五”期间每年省级财政投入约750万元提升到2008年省级财政投入约3000万元。《意见》、《实施意见》出台后，市县政府也都高度重视测绘工作，按照要求认真组织学习、讨论、座谈，积极制定贯彻意见和措施，帮助解决测绘工作存在的问题，促进测绘工作健康有序发展。漳州、福州两地分别于7月、10月以设区市政府文件形式印发学习贯彻通知，龙岩市所辖各县出台加强测绘工作的相关文件，落实测绘管理专门机构，明确测绘工作监管职责，推进了测绘管理职能理顺到位。

　　——国家测绘局对福建省测绘工作给予了大力支持。6月11日，联系华东片区的国家测绘局闵宜仁副局长到福建省调研测绘成果和地理信息服务工作情况后，对福建省各级测绘主管部门的扎实工作和取得的成绩给予充分肯定。在国家测绘局领导的关心和支持下，11月6日，国家局与省政府签署了书面会谈纪要，出台了推进福建遥感数据源获取体系、现代化测绘基准体系、多尺度基础地理信息数据库、新农村建设测绘保障工程、数字区域地理空间框架建设等五个方面的政策措施，对加快福建省测绘事业发展、进一步提高测绘为海西建设的保障服务能力给予了有力的支持。

　　——年度基础测绘任务顺利完成。积极发挥基础测绘发展规划的工作指导作用，加强规划、计划的有机衔接，结合2008年省政府第96项工作任务和措施的要求，认真组织实施年度基础测绘计划。完成南靖测区224幅1：1万像片控制、调绘和DLG、DEM、DOM测制及入库工作，完成泉州至漳州一线2600平方公里1:5000数字线划地图（416幅）的测制及入库工作，基本完成省政府下达的工作任务。

　　——基础测绘投入的增加促进了测绘重大项目的有序实施。新农村建设用图保障工程今年全面铺开，完成宁德市112个乡镇区域地形图编制，按实测法测制5个设区市27个县（市、区）的252个行政村1：1000比例尺和153个行政村1：2000比例尺基础地形图。全省连续运行卫星定位服务系统启动项目建设，完成10个普通参考站的选点、基建、设备安装调试，建成1个控制中心和数据处理中心。

　　——规划目标推进顺利。《福建省“十一五”基础测绘发展专项规划》已实施两年，今年按照要求对规划实施情况进行了中期评估，评估结果显示，规划实施有序，主要任务及重大项目进展顺利，政策措施基本得到贯彻落实，基础测绘工作目标有望如期实现。两年来共更新邵武、南靖测区392幅1：1万基础地理信息数据，测制宁德至漳州沿海一线6600平方公里1：5000全要素数字线划地图，分别占计划任务量的27%和44%；新农村建设用图保障工程全面完成“一县一图”并提供使用，“一乡一图”完成3个设区市244个乡镇，占计划任务量的26.2%，“村村有图”完成了651个行政村的大比例尺基础地形图；全省数字三维地理信息公共平台经过两年多的技术完善和数据充实后已基本建成，可向各级政府及部门提供使用；《福建省情地图集》基本完成图集编纂工作，普通地图、专题图等所有的成果地图全部通过地图技术审核，11月图集样稿通过了编委会全体委员会议的审查和专家组的审定，图集成品将于春节后（2009年3月）印刷出版。

　　——围绕大局，保障需求，促进发展。紧密围绕海西建设和省经济社会发展大局，积极为30多个领域以及核电项目规划选址、快速铁路高速公路线路勘察设计、风暴潮辅助决策系统等20多个重大工程项目提供测绘成果保障服务，全年累计提供不同比例尺模拟地形图5120幅5276张，提供不同比例尺地理信息数据22357幅，数据量达396.4GB，专题地图678幅，航片7097片，卫星影像数据122景，软件3套，各等级大地控制点成果2245点，测绘档案242卷3341件。

　　——贴近民生，服务社会，发挥作用。继续主动为省“两会”提供地图、图册1700多份，为代表、委员参政议政提供现实环境资料，得到一致好评。积极配合奥运组委会制作了基于三维地理信息平台的奥运车辆监控系统，为奥运圣火在福建传递提供了道路交通实时跟踪、车辆查询、车辆历史轨迹回放等有效的监控管理，有力配合了奥运圣火传递安保工作。利用建成的福建省基础地理信息空间数据库资源，精心设计制作了海峡西岸18城市平安边界协作示意图和海峡西岸42县（市）平安边界协作示意图，及时为平安边界协作区提供测绘服务。1月4日，该局首次举行以设区市范围的大规模地形图发布会，向南平市112个乡镇赠送了总价值200多万元的乡镇区域地形图。

　　——应对突发事件，快速反应，及时服务。年初南方雨雪冰冻灾害抗灾救灾中，该局应电力部门的紧急需求，在较短时间内提供闽东北、闽西十多个市县以及穆阳溪以北的1：10万数字地形图，为电力线路的抢修提供工作援助。四川汶川大地震发生后，该局快速反应，主动向省市援灾指挥部及有关部门对口支援灾区开展灾后重建决策提供灾区基础地理信息数据、地震专题数据和更新数据，较好发挥了测绘应急保障作用。该局还应省政府应急办的要求，利用1：25万、1：5万、1：1万基础测绘成果，转换处理台风灾害基础数据，制作矢量地图，推进政府应急管理平台建设。

　　——扩大影响，促进应用，推进公共服务。组织测绘单位首次参加第十届海峡两岸经贸交易会，连续两年参加“6·18”海峡项目成果交易会，展出的“数字城市”三维地图、语音地图等测绘成果引起众多客商观众的强大兴趣和关注。目前福建局正在中国测绘科学研究院的技术支持下，开展地形图保密处理技术试点，推进测绘成果的社会化应用。

　　——明确工作职责，积极发挥市县作用。细化设区市和县（市）测绘行政主管部门主要工作职责，指导各地抓住贯彻落实《意见》和《实施意见》的有利契机，加快修订和完善地方测绘法规和配套政策，继续稳步推进市县测绘管理、执法和公益性服务队伍建设，切实履职尽责。2008年《厦门市测绘管理办法》、《莆田市测绘管理办法》完成修订，颁布实施。福州市政府贯彻意见中在全省首先提出建立一支法制观念较强、测绘技术水平较高的测绘执法队伍。该局也积极将测绘管理事权下放，各地测绘行政主管部门在测绘作业证审查发证、测绘单位测绘成果资料档案及保密管理制度考核、测绘资质年度注册现场检查、测量标志保护、测绘成果保密检查、测绘质量监督检查等工作方面都发挥了较好的作用，有力协助省局加强了全省测绘工作的统一监督管理。

　　——完善和落实测绘管理制度，强化日常监管。严把市场准入关，认真开展测绘资质年度注册工作，依法限制不符合规定要求的测绘单位开展测绘活动。本年列入年度注册的单位348家，320家予以注册，22家（4丙18丁）缓期注册，2家（丁级）注销《测绘资质证书》，另有4家（丁级）未参加年度注册。组织制定《福建省测绘市场不良行为记录和公示管理暂行办法》，推进测绘信用体系建设。会同省保密局联合举办第三期涉密成果管理培训班，培训涉密成果保密专管员80多人，规范涉密成果和涉密计算机保密管理。与省国家安全厅举行加强福建省测绘领域反间谍反窃密工作会谈，建立起情况通报、协作办案和日常监管等机制。组织召开全省国家版图意识宣传教育和地图市场监管协调指导小组第五次联席（扩大）会议，联合省外事办等八部门制定《关于认真作好互联网地图和地理信息服务网站监管工作的意见》，报请省政府办公厅转发各地各部门执行。加大基础测绘、新农村建设地形图测绘项目和全省重大工程测绘项目的质量监督检验力度，加强测绘仪器计量检定，强化测绘质量监管。全年开展各类检验项目125个，检定各类仪器2290台，项目的检验结果汇总分析表明，全省测绘产品质量稳步提高但不平衡。认真做好重要地理信息数据审核公布管理工作，2008年2月28日省政府新闻办召开新闻发布会，该局按照省政府的授权，在会上公布了全省沿海市、县大陆及乡级以上海岛岸线最新长度数据成果。福建省黄岗山等4座著名山峰的高程数据经国务院批准后于9月28日由国家局发布。清源山、太姥山、青云山3座著名山峰也已完成高程数据的测量工作，上报待批准公布。

　　——开展专项检查和整治，规范测绘活动。按照国家测绘局和省政府有关部门工作部署，对全省涉军测绘情况、测绘项目招投标监管情况、地理信息从业单位情况进行了专项调查，在全省测绘行业开展测绘单位专项治理，全面开展测绘企业和政府部门分开工作，进一步规范测绘活动。会同省保密局、省安全厅联合对全省大宗用户涉密成果及数据的管理与使用情况开展保密检查，未发现失泄密情况。联合多部门开展互联网地图和地理信息服务网站、地理空间信息数据市场秩序的监管及专项整治工作，杜绝利用互联网上传标注涉密地理信息，危害国家权益和安全的行为。共检查静态地图网址1264个，矢量地图网址35个，发现登载“问题地图”的网站4个，17家单位无地图编制资质开展地图服务、提供服务的地图无审查号，已责令整改或删除。

　　——严格执法，维护测绘市场秩序。一是推动市、县强化测绘行政执法工作。2008年该局在厦门市和三明市测绘行政主管部门的配合协助下严肃查处了3起测绘单位无资质、超资质等级许可范围违法测绘的案件；二是加大执法力度，依法对石狮市民政局擅自使用未经审核批准的地图、石狮市万通网络有限公司擅自编制广告地图、福鼎市太姥山风景名胜区管委会擅自编制发行销售广告地图并长期不配合调查等非测绘单位违法行为作出相应的行政处罚，较好地维护法律的严肃性，也取得了积极的社会效果。

　　——总结经验，扩大测绘普法和国家版图意识宣传教育。认真总结2006年以来测绘法制建设、普法宣传及推进依法行政等工作情况，全面部署全省测绘系统“五五”普法中期检查工作，福建局的“五五”普法工作对照考核标准量化评分为90分。组织各市县认真做好测绘法宣传日活动，通过悬挂横幅、摆放展板、发送公益短信息和宣传画等，多形式扩大测绘普法宣传。南平市在每年投入10万元开展国土宣传经费的基础上，另外还安排2万元测绘专项宣传经费。8月29日，司法部法制宣传司、国家测绘局行业管理司、中国测绘宣传中心有关负责人和《法制日报》、《中国测绘报》等媒体记者到福州参加省测绘法宣传日系列宣传活动，福建局邀请省人大农经委、省政府办公厅、省政协社会和法制委、省司法厅等省直有关部门的领导和测绘成果使用单位、在榕测绘单位代表召开了“福建省测绘法制宣传座谈会”，推进测绘法制宣传工作。积极引导公众正确认识并使用中国示意性地图和省、市标准画法地图，与省教育厅联合举办首期教育系统国家版图知识和地图基本知识培训班，对全省教师培训机构有关教研员和省属中小学地理（科学）教师90多人进行培训，培养和提高中小学师生国家版图意识。

　　——提高依法行政水平，推进政务公开。紧密结合行政审批制度改革的要求，积极开展测绘行政许可项目新一轮清理和网上审批流程的梳理工作，编制政务信息目录，扩大政务公开。今年7月起，该局启用测绘资质管理信息系统，测绘资质、测绘作业证及年度注册等许可项目实行网上申报办理，促进了测绘管理工作的高效化和规范化，也有效地提高了测绘依法行政水平。全年批准航摄申请6项，审核地图5幅（册）并转报国家局审批，审批公开地图73幅（册）、电子地图10幅，批准26家单位测绘资质申请，审批测绘单位信息变更31件。至年底全省共有持证单位364家（甲级14、乙级32、丙级102、丁级216）。

　　——测绘装备条件的改善推动了高新技术的研究应用。继续加强测绘装备现代化建设，加大野外测绘和应急测绘装备的投入，全年更新添置测绘仪器设备及软件535万元，大大改善了基础地理信息生产、存储、管理及服务装备条件，为测绘高新技术的研究应用提供了良好环境。特别是购置的Skyline 5.1系列软件产品大大提高了局的三维地理信息的开发能力，目前已利用这个软件的接口和控件开发了10多个应用系统，在交通、国土资源、人民防空、城市规划、地震应急、核电选址、地质灾害、森林防火等工作中得到应用，受到一致好评。

　　——科技自主创新的加强推进了公共服务水平的提高。制定加强测绘基础研究和提高测绘保障服务能力建设的具体措施，强化直属单位创新主体的作用，推进基础测绘实时更新、数据网络化分发服务、地理信息公共平台建设等关键技术的深入研究解决，推进信息化测绘体系建设。该局在自主研发基础地理信息分发服务网站、分发服务业务系统和测绘档案管理信息系统的基础上，承担了国家局测绘成果网络化分发服务系统建设试点。目前建设工作基本结束，通过整合各类基础地理信息元数据，建设省、市（福州市）分发服务站点，完善测绘成果目录发布和网络分发功能，实现了国家、省、市服务网络的互连互通和测绘成果信息的联动服务，有效提高了测绘成果分发服务能力和公共服务水平。省测绘院承担的省科技计划重点项目《省级基础地理空间数据更新关键技术研究》今年通过了省级科技成果鉴定，此外2个研究课题获选列入2008年度省科技计划，全年有多项科技成果获得中国GIS优秀工程奖、6?18海峡两岸职工创新成果展金奖和福建省水利科学进步奖等奖励，研发的“基础地理信息网络分发服务系统V3.0”获得国家版权局计算机软件著作权登记证书。

　　——人才培养力度的加大促进了测绘队伍素质的提升。完善人才工作机制，加大测绘高新技术人才培养以及继续教育和岗位培训力度，加强沟通交流，鼓励职工岗位成才，提升测绘队伍整体素质。全年邀请10多位测绘专家院士来闽讲座授课，举办2场青年学术和技术带头人报告会，举办6期共922人次参加继续教育和测绘管理培训班，全省共有14人通过国家注册测绘师资格认定，25人、74人、55人分别通过测绘专业和土地规划利用专业高、中、初级技术职务任职资格评审，209人通过机关事业单位测绘行业工人技术等级岗位升级培训考核。进一步深化测绘事业单位改革，组织局属各单位实施岗位设置管理工作，稳妥地完成由身份管理到岗位管理的改变，促进了省级基础测绘队伍结构更加合理，保障更加有力。近年来各单位专业技术人员比例大幅提高，今年又有3人获评教授级高级工程师，6人和23人报批确认为高级工程师和工程师。

　　——深入学习实践科学发展观，扎实推进机关党建工作。全面开展深入学习实践科学发展观活动，紧紧围绕“科学发展、四求先行（解放思想求先行，以人为本求先行，好字当头求先行，持续运作求先行）”的主题，从测绘工作实际出发，提出“推动测绘科学发展，提高保障服务水平”的实践载体，开展形式多样的学习讨论和调查活动，带领和引导党员干部学习实践好科学发展观。按照“巩固成果、加强管理、提高质量、体现特色”的要求，继续深化创建党建先进和文明单位活动。坚持解放思想、改革创新，强化理论武装，完善机关党建工作机制，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。今年有1个基层党组织、3名党员和党务工作者获得省直机关“七一”表彰。12月局机关和省基础地理信息中心申报第十届文明单位通过了省直机关检查组的现场检查。

　　——加强精神文明建设，推进和谐测绘建设。广泛宣传测绘先进，弘扬测绘精神，丰富测绘文化精神理念和内涵，发挥测绘文化对测绘职工的价值引领、意识熏陶和理念指导。创造良好的文化活动平台，支持工青妇发挥作用，积极组织“迎奥运”登山健身、“我与改革开放30周年” 征文及演讲比赛等活动，增强队伍凝聚力和向心力。完善职工民主管理和民主监督，坚持为干部职工排忧解难，积极营造温馨融洽的人际氛围、工作氛围，推进和谐测绘建设。发动群众献爱心，共为年初冰雪灾害和四川汶川大地震灾区等捐款23多万元，数额远超历年，还组织行业单位为地震重灾区捐赠测绘仪器4台套，价值14万元。（陈飞 张仲增2009.1.22）