一、2006年工作总结

　　2006年，国家测绘局着力在做好测绘规划、推进依法行政、严格市场监管、加强基础测绘、着力自主创新、强化应用服务、抓好队伍建设上下功夫，各方面工作都取得了新的进展。

　　（一）测绘事业发展思路进一步明确

　　党中央国务院对测绘工作高度重视。胡锦涛总书记多次对测绘工作作出重要指示。今年，温家宝总理先后两次对测绘工作作出重要指示；中央政治局常委李长春参观全国测绘成果成就展并作重要指示；国务院副总理曾培炎先后听取我局工作汇报，研究部署“十一五”测绘工作，亲切接见测绘系统先进集体先进工作者表彰大会代表并做重要讲话。今年，国务院领导还就涉外测绘、地理信息安全、地图管理、测绘基础设施建设等多次批示。党中央国务院领导对测绘工作的指示，为测绘事业发展指明了方向，给予测绘战线广大干部职工巨大鼓舞。

　　组织编制测绘发展规划。会同国家发改委等9部门编制的《全国基础测绘中长期规划纲要》，经国务院批准由国务院办公厅印发。我局编制印发了《测绘事业发展第十一个五年规划纲要》和系列配套专项规划以及实施意见，并加强了对地方测绘规划编制工作的指导。通过编制规划，明确了“十一五”期间测绘事业的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施，将对“十一五”期间的测绘工作产生重要的指导作用。

　　推进重大项目的论证实施。全力推进国家测绘成果档案存储与服务设施项目的实施。积极推进国家现代测绘基准体系基础设施建设、 高分辨率立体测图卫星（资源三号）工程、海岛（礁）测绘工程等项目的立项工作，落实《全国基础测绘中长期规划纲要》，推进测绘信息化建设，提高测绘保障能力。

　　（二）测绘统一监管取得新成绩

　　健全完善测绘法规。国务院颁布了《测绘成果管理条例》，对测绘成果的汇交、保管、利用、重要地理信息数据的审核与公布以及有关法律责任做了全面规定。配合国务院法制办对《基础测绘条例》和《海洋基础测绘条例》作了进一步修改，开展了《地图编制出版管理条例》修订工作。修订了《地图审核管理办法》，使地图审核管理工作有了更有效的法律保障。地方测绘立法也取得新进展，以测绘法为核心的测绘法律法规体系进一步健全。

　　切实加强地图监管。会同中宣部等9部门，通过电视、电台、报刊、网络等媒介和中小学校等阵地，大力开展国家版图意识宣传教育，有力促进了公民，特别是学生国家版图意识的提高。加强网上地图监管，开展了政府部门网站自查活动，5006个单位进行了自查，304个登载“问题地图”的网站得到纠正。全年各级测绘行政主管部门共受理审核地图3900余件。组织编制了20种版本、14种比例尺、418幅网络版《中华人民共和国地图》和《世界地图》，供社会各界下载使用，对于引导社会正确使用地图起到了积极的推动作用。

　　加大测绘市场监管力度。会同国家保密局等部门制定了整顿和规范地理信息数据市场秩序的工作方案，待中央有关部门批准后实施。制定了《测绘计量人员资格认证办法》，组织了首次全国测绘计量检定人员资格考试。完成了全国测绘资质复审换证工作，开展了2006年全国测绘资质年度注册工作。加大了测绘成果保密监督、房产测绘、矿山测量管理等方面的工作力度。2006年，各级测绘行政主管部门共查处测绘违法违规案件672件，促进了测绘市场秩序的进一步规范。

　　加强涉外测绘管理。联合有关部门印发了《关于加强外国的组织或者个人来华测绘管理工作的通知》。国务院已原则同意《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》以国土资源部部门规章的形式印发，对外国的组织或者个人来华测绘的形式和范围、审批的程序、管理和监督以及法律责任等进行了具体规定。加强了对外提供测绘成果的审查工作，切实确保国家安全。

　　推进测绘依法行政。出台了《全国测绘系统推进依法行政五年规划（2006年－2010年）》及实施意见，对今后五年的测绘依法行政工作作出了全面部署。进一步规范了测绘行政许可，对部分测绘行政许可实行了集中受理。加强了电子政务建设，推进政务公开。加强测绘行政执法责任制建设，建立了测绘违法案件备案制度和重大案件通报机制，提高了测绘依法行政水平。

　　（三）数字中国地理空间框架建设取得新进展

　　加强基础测绘统筹协调。认真贯彻落实《全国基础测绘中长期规划纲要》，明确了全国基础测绘统筹发展的思路和措施，部署了“十一五”期间基础测绘工作的主要任务。配合国家发改委研究制定《基础测绘计划管理办法》，组织修订了《国家基础测绘项目管理办法》，完善了国家航空摄影管理有关制度，加强了航空摄影统一管理。加大了对边远地区、少数民族地区基础测绘工作的支持力度，财政部、国家测绘局自2006年起设立“边远地区、少数民族地区基础测绘专项补助经费”，全国基础测绘统筹迈出了新步伐。

　　大力推进国家基础测绘工作。建成了国家基础地理信息系统1:5万数据库，在国务院新闻办召开新闻发布会向全社会发布，并提供使用。配合外交部开展了中越边界勘界和中尼边界第三次联检，圆满完成了第22次南极科考测绘任务，启动了国家西部1:5万比例尺地形图空白区测图工程，组织了国家基础航空影像获取和卫星遥感资料统一订购，丰富了基础地理信息资源，基础测绘对经济社会发展的保障能力进一步增强。

　　加强对地方测绘工作指导。出台了《关于开展数字城市地理空间框架建设试点工作的意见》，在四川德阳等7个城市进行了试点。开展了全国1:1万基础地理信息数据生产与建库质量专项检查，组织开展了第一批国家部分名山主峰海拔高程发布的数据准备工作。山西、云南等省建成了省级基础地理数据库，四川、江西等省地理空间信息基础框架建设取得重大进展，有力推动了数字区域的建设。

　　着力提高自主创新能力。召开了全国测绘科技大会，印发了《测绘科技发展“十一五”规划》，明确了“十一五”期间测绘科技发展的目标和任务，出台了《国家测绘局关于实施测绘科技发展“十一五”规划 增强自主创新能力的意见》。困难地区地形测量关键技术与集成系统技术研究列入国家863计划。组织开展了新一代数字摄影测量系统等测绘信息化关键技术攻关。重大基础测绘科研项目——“2000国家大地控制网”，被评为国家科技进步二等奖。加强了测绘标准化工作，会同国家标准化委员会编制了《国家地理信息标准化“十一五”规划》，制定了《导航电子地图安全处理技术基本要求》等10项国家标准和7项行业标准。

　　（四）测绘成果利用取得新成效

　　积极做好新农村建设测绘保障服务。出台了《关于做好社会主义新农村建设测绘保障服务的意见》。全系统围绕村镇建设试点工程、农村基础设施建设、基本农田建设、土地开发复垦和耕地保护等，积极主动做好测绘服务。福建局组织实施了“千乡万村用图保障工程”和新农村建设乡村地形图测绘项目；重庆测绘部门配合新农村建设规划编制工作，制作了100个试点村的1:5000地形图并免费提供使用。通过全系统的努力，新农村建设测绘保障服务取得了初步成效。

　　推动国民经济和社会信息化建设。与国务院信息办联合印发了《关于数字中国地理空间框架建设与应用服务指导意见》，明确了基础地理信息资源在信息化建设中的基础和核心地位，提出了“十一五”期间数字中国地理空间框架建设与应用服务的目标、任务和措施。加强了与国防科工委、公安部、安全部、交通部、文物局、地震局、武警部队和军队测绘部门等的合作，认真做好国务院综合防汛气象信息服务系统技术服务，组织开展导航电子地图资源共享平台、公共应急基础地理信息应用平台建设，启动了长城资源调查与测量工程，积极为各部门的信息化工作提供地理信息支撑和技术服务。

　　促进测绘成果广泛利用。在国家博物馆成功举办了“经纬之光——全国测绘成果成就展览”，召开了首次全国测绘成果应用经验交流会，大力促进测绘成果广泛利用。积极为“十一五”发展规划编制、重大项目论证、基础设施建设、国土资源调查、城市规划、环境监测、防灾减灾等提供测绘服务，取得了良好的社会效益。2006年，全系统共完成测绘服务总值25.1亿元，向社会提供各类地形图共56.4万张、大地成果8.8万点、航摄成果45.4万片；数字地图25.9万幅，数据量10087GB。出版地图图书2311种，总印数15107万幅/万册。测绘成果和技术在提高政府科学决策水平，促进经济社会发展，提高人民生活水平等方面的作用进一步显现。

　　（五）党的建设和队伍建设进一步加强

　　加强党的建设。认真学习贯彻党的十六大、十六届五中、六中全会和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，深入开展学习贯彻党章活动，大力开展社会主义荣辱观教育。通过多种形式，分层次抓好干部职工的理论学习，推进理论武装工作不断深入。切实加强和改进党的基层组织建设，进一步完善和落实保持共产党员先进性长效机制。深入开展党风廉政建设，在测绘领域开展了治理商业贿赂专项工作。

　　加强干部人才队伍建设。制定了《关于加强“十一五”测绘人才工作的意见》，对“十一五”测绘人才工作进行了全面部署。多渠道、多层次、多形式地开展领导干部、技术人员培训，继续对西部地区实施人才援助和智力支持。制定了《关于加强直属单位领导班子建设的意见》，加强了对局直属单位领导班子的管理和监督。开展了机关副司（局）级和处级领导职务竞争上岗工作。与人事部联合表彰了一批全国测绘系统先进集体和先进工作者，大力弘扬测绘精神。

　　一年来，我们有以下体会：

　　──必须用科学发展观统领测绘工作全局，把服务党和国家工作大局，为经济社会发展做好保障服务作为测绘工作的出发点和落脚点，着力谋划，狠抓落实。

　　──必须全面履行测绘行政管理职能，切实加强测绘统一监管，加强测绘立法、规划、监管、服务，不断提高依法行政水平。

　　──必须坚持把基础测绘作为事业之基加快推进，坚持把创新作为事业发展的不竭动力，大力推进数字中国地理空间框架建设，不断提高测绘利用、保障、服务的广度和深度。

　　──必须加强领导班子和干部队伍建设，抓好班子，带好队伍，充分调动广大干部职工的积极性、创造性，完善制度，严格管理，注重团结，形成合力。

　　虽然一年来测绘工作有了新的进展，但当前我国测绘事业发展中还存在统一监管薄弱、地理信息资源短缺、测绘成果开发利用不足、测绘公共服务体系不完善等问题。我局将在党中央国务院的领导下，坚持以科学发展观为统领，进一步转变观念、转变作风、转变职能，狠抓工作落实，提高行政效率，并积极争取有关部门的支持，推进影响测绘事业发展的重大问题的解决，带领测绘系统广大干部职工，为经济社会发展作出更大的贡献。

　　二、2007年工作思路

　　2007年测绘工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十六大、十六届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，认真落实党中央国务院领导对测绘工作的指示，完善体制机制，落实监管职能；抓好规划实施，推进框架建设；加强成果应用，提高服务水平；着力自主创新，推进信息化测绘体系建设，深谋划、再推进、抓落实，全面推进测绘工作上新台阶，迎接党的十七大胜利召开。

　　（一）抓好规划实施，推进数字中国地理空间框架建设

　　认真组织实施《全国基础测绘中长期规划纲要》和《测绘事业发展第十一个五年规划纲要》。继续做好高分辨率立体测图卫星应用系统、国家现代测绘基准体系基础设施建设、海岛（礁）测绘工程等重大测绘项目的立项工作。全面实施西部测图和1:5万数据库更新工程，加快实施测绘档案存储与服务设施项目。配合外交部做好中越勘界、中尼边界联检和国界管理信息系统建设，会同地震局等部门开展中国大陆构造环境监测网络建设。推进省级、市级、县级基础地理信息数据库的建设。继续支持做好边远地区、少数民族地区基础测绘工作。

　　（二）完善体制机制，加强测绘统一监督管理

　　推进测绘行政管理体制的完善，切实落实测绘行政管理职能。配合国务院法制办做好《地图管理条例》等的审查工作。协助全国人大环资委开展《测绘法》执法检查，推进《测绘法》的贯彻实施。加大对涉密测绘成果使用单位的跟踪监管力度。公布一批国家重要地理信息数据。会同有关部门开展国家版图意识、网络地理信息安全宣传教育活动和网站地图专项治理工作。加强对外国人来华测绘活动的监督管理。制定引导和规范地理信息产业发展的意见，促进地理信息产业发展。加强测绘执法队伍建设，提高执法水平。

　　（三）服务中心工作，提高测绘成果应用和服务水平

　　修订《测绘管理工作国家秘密范围的规定》，着力解决公共网络及公众版地图保密处理问题。继续与国务院有关部门联合推进地理信息资源共享，进一步加强与军队测绘部门的合作。联合有关部门共同做好反恐维稳地理信息平台建设，协助国土资源部开展第二次全国土地调查，继续引导和鼓励全系统为新农村建设等做好测绘保障。推进公共地图产品开发，加强测绘公共服务，为提高人民生活水平服务。

　　（四）推进科技创新，加快信息化测绘体系建设

　　研究制定关于推进测绘信息化发展的指导意见，加强重点实验室、工程中心和博士后科研工作站建设。跟踪测绘以及相关科技的发展动态，组织开展测绘基准现代化建设、基于国产高分辨率立体测图卫星应用关键技术、信息化测绘处理与服务技术体系等方面科技攻关，积极促进测绘科技成果产业化。加大测绘标准制订和推行力度，进一步完善测绘与地理信息标准体系。

　　（五）加强队伍建设，进一步增强凝聚力和战斗力

　　深入学习贯彻党的十六届五中、六中全会和十七大精神，加强领导班子思想政治建设和能力建设，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。进一步完善干部人事管理制度，加大干部交流、轮岗、教育培训力度。启动“领军人才工程”。与人事部联合开展首批注册测绘师的认定工作。大力推进各级测绘行政主管部门进一步转变观念，转变作风，转变职能，加强能力建设，履行好法律法规赋予的职能，提高依法行政水平。推进测绘文化建设，加强测绘宣传，弘扬测绘精神，开展和谐机关、和谐单位、和谐系统创建活动，增强队伍的凝聚力和战斗力。