国家政策调整、新技术的挑战和复杂多变的市场环境对我社的业务发展形成了巨大冲击，同时党的十七大提出“推动社会主义文化大发展大繁荣”和国务院《关于加强测绘工作的意见》有关精神，以及出版发行体制的改革，为我社的发展提供了良好的机遇。我社的外部经营环境已发生历史性的改变，我社发展所面临的形势和任务前所未有，可以说是机遇和挑战并存，困难和条件同在。我社必须以“二次创业”的精神状态应对挑战，谋划全社未来的发展思路。

　　我们提出“二次创业”是基于以下认识：经过50多年的发展，中图社积累了相对比较厚实的经济基础，树立了良好的品牌，实现了从小到大的发展历程。在新的历史发展阶段，面对新的形势和新的要求，中图社不能满足现状，更不能躺在成绩簿上睡大觉，必须走在传承中坚持自主创新的发展之路，变市场竞争中迫不得已的被动选择为主动出击，以落实中图社“十一五”确定的发展目标为抓手，以改革创新为动力，不断推动各项工作在新的起点上实现更高层次的发展，实现发展道路上的质的提升。

　　“二次创业”是我社对发展认识上的一次与时俱进，其根本目的是要解决我社发展的动力、活力和实力，是我社发展进程中由量的积累到质的提升的一次跨越。在发展战略上，要把中图社的发展从简单的扩大再生产向全面提升发展质量方向转变，实现科学发展；在内部管理上，要把加强执行力作为单位的核心任务和企业文化来抓，不断提高职工的危机感和紧迫感，继承和发扬地图人艰苦创业的优良传统，努力为中图社营造良好的文化环境；在运营方式上，要在巩固老阵地的基础上大胆开辟新战场，不断拓展产品链条，延伸产品服务领域，增强市场竞争能力和产品赢利能力。

　　“二次创业”的具体目标是：实用参考图必须真正走向市场，做到社会效益和经济效益的最佳结合，实现自负盈亏；教材教辅必须由单纯面向基础教育拓展到教育的全过程；测绘图书必须遵循科学的出版规律，彻底扭转目前的萎缩态势，力争恢复到历史最高水平；新媒体地图必须面向未来，加大资金投入和技术与人才储备，形成新的经济增长点，并为形成快速的市场反应能力提供技术支持。

　　新的历史发展阶段，我们要以二次创业的理念统一全社职工的思想，以科学发展观推动全社的各项工作，以创建优秀的企业文化形成上下一心谋发展的精神状态，发扬老一代地图人的创业精神，努力实现“十一五”发展规划确定的各项奋斗目标，为地图市场和测绘书刊市场的繁荣与发展做出更大的贡献。

　　二、2008年工作要点

　　1．深入学习贯彻党的十七大精神和国务院《关于加强测绘工作的意见》，以科学发展观统领我社的各项工作

　　党的十七大提出“推动社会主义文化大发展大繁荣”，要“在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展文化生产力”。这都对地图出版和测绘图书出版工作具有很强的现实指导作用。国务院出台的《关于加强测绘工作的意见》，对测绘事业发展具有深远的影响，为地图出版和测绘书刊出版事业发展提供了良好机遇。我社要深入学习贯彻十七大精神和国务院《关于加强测绘工作的意见》，以科学发展观统领地图出版和测绘书刊出版工作。

　　2．加强出版体制改革研究工作

　　深入研究出版体制改革相关政策和要求，针对地图出版和测绘书刊出版所兼有的公益性和产业性特点，未雨绸缪，及早制定工作预案，为下一步改制转企工作做好充分的准备。

　　3．实施中图社、测绘社实行统一领导、相对独立运营工作，推动测绘书刊发展

　　按照“统一领导、相对独立运营、相对独立分工”的原则，全面实施中图社、测绘社实行统一领导、相对独立运营工作方案。并以此为契机，实现测绘书刊走上良性发展轨道，促进地图出版与测绘书刊共同繁荣，促进测绘出版资源的有效利用。

　　4．坚持推进和完善业务项目管理，不断提高参考地图的社会效益和经济效益

　　在逐步完善业务项目管理办法的基础上，继续推行和完善以市场为目标、以效益为中心的参考图选题策划和绩效考核机制。力争到“十一五”末期，实现我社政区类地图优势进一步巩固，交通旅游类地图有所突破，生活、商务类地图得到发展的局面，实现经济效益和社会效益有机的统一，促进地图市场的繁荣与发展。

　　5．创新教材的生产模式，调整教材的产品结构、开发方式和经营方式

　　积极推动将教材范围从基础教育教材向上延伸至职业教育教材和高等教育教材，向下拓展到学龄前教育教材的工作，为最终形成覆盖整个教育过程的立体化产品结构而努力；着手建立一支具有创新思维、市场眼光和专业能力强的研发队伍，在国家政策调整框架内及时研发出具有满足教育需求且具有经济效益的长销品种。

　　6．加快新媒体地图的开发，打造新的经济增长点

　　通过走强强联合的道路，利用我社的出版资源和外部资金及数据优势，促进我社新媒体地图的发展，打造我社新的经济增长点，在走纸介质地图出版与新媒体地图并重发展的道路上取得进展。

　　7．加强业务基础建设，增强地图出版发展后劲

　　以基于数据库的数字制图技术为突破口，提升我社的制图技术工艺水平，加快地图成图和更新速度。通过长期不懈的努力，真正实现数据资源共享和重复使用，逐步克服现有地图生产工艺上存在的地理底图缺乏统一标准，地图数据重复生产，数据成果不能灵活共享，全新品种的开发缺乏数据源保障，地图数学基础差等弊端。

　　8．加强质量管理，做好质量管理贯标准备及落实工作

　　进一步强化质量意识，提高产品质量，建立健全企业科学的全面质量管理体系。引入质量管理体系贯标认证，对生产过程进行控制，提升企业的质量内涵，确立品牌公信，从而提高地图产品的核心竞争力。

　　9．探索建立出版物市场营销新模式

　　针对我社出版物的不同特点，探索不同的营销模式。要强化市场意识，最大限度地开发市场、营造市场、利用市场。加强图书市场的预测，建立市场信息快速反馈机制。

　　10．加强成本核算，进一步规范预算管理，强化内部审计，提高经济运行质量

　　加强成本费用核算管理，降低企业成本，努力提高企业经济效益；规范预算管理，做好预算编制、实施、控制、调整和考核工作；要强化内部审计监督，抓好物资采购、财务成本核算等方面的工作，从而达到提高经济运行质量的目的。

　　11．推进信息化建设，提升管理和服务水平

　　继续推进信息化建设，年内实现编、印、发、财系统的一体化管理，提升管理和服务水平，使管理工作更加规范，决策工作更趋于科学化。

　　12．加强人才队伍建设，完善人才引进、培养、评价机制

　　加强人才队伍建设，为逐步形成一支相对稳定的、具有合理的知识结构和良好的实践能力和创新能力的人才队伍创造条件。要做好人才需求的预测，克服人才引进环节上的盲目性；积极探索建立有效的人才培养机制；建立以能力、业绩为重点，知识、品德等要素构成的人才评价指标体系。

　　13．做好全员岗位设置工作，优化人力资源配置

　　以实行事业单位岗位设置管理为契机，根据按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用的原则，确定具体岗位，明确岗位等级，达到优化人力资源配置的目的，充分发挥人力资源的价值，进而提升出版社的整体价值。

　　14．完善部门经营管理考核制度，强化激励机制

　　完善部门经营管理考核制度，建立科学的部门年度经营管理考核方案，进一步细化考核目标、原则、指标及考核兑现办法，明确各部门的责、权、利，强化激励机制，充分调动部门和广大职工的积极性，确保各项考核指标的落实和兑现。

　　15．启动白纸坊办公区办公环境改善工程，消除安全隐患

　　我社白纸坊办公区因使用年限过长，安全隐患无处不在。通过白纸坊办公区办公环境改善工程，在消除隐患的同时，改善职工办公环境，改变企业形象，同时实现我社固定资产的保值增值。工程的实施，将本着量力而行、量入为出等原则进行。具体方案将适时提交职代会审议。

　　16．加强精神文明建设，创新企业文化

　　要把企业文化作为单位核心竞争力的重要部分进行培育，尽快形成若干核心价值观，以此激励职工的积极性和创造性，提升单位的凝聚力和向心力，充分发挥企业文化在单位建设和发展过程中的理论引导作用。这些核心价值观包括企业的竞争文化、服务文化、质量文化、创新文化、管理文化、和谐文化。

　　2008年是我社全面落实《中国地图出版社“十一五”发展规划》的第三年，也是我们提出“二次创业”的起始之年，做好这一年的工作，对于实现我社“十一五”期间的工作目标和主要任务十分关键，对我社长远发展至关重要。我社将在全面落实《中国地图出版社“十一五”发展规划》的基础上，从整体上推进我社的“二次创业”。