2007年是山西省实施中部崛起战略、推进经济结构调整、建设和谐山西的重要一年，也是实施“十一五”规划的关键之年。建设节水山西、绿色山西，进行生态环境综合治理，实施碧水蓝天工程，加强矿产资源管理、土地利用调查、用地审批和土地利用监督等工作，都需要测绘提供准确、丰富的地理信息支撑。日益增长的社会需求为测绘事业提供了新的发展机遇，也提出了更高的要求。因此，测绘工作必须坚定不移地以科学发展观为统领，以改革与发展为主线，以服务全省国民经济和社会发展为目标，着力科技创新，完善体制机制，构建和谐氛围。

　　统筹兼顾 构建和谐

　　科学发展观的一个重要思想就是要实现人与自然、经济与社会的协调发展，创建社会主义和谐社会。然而，要实现人与自然的协调、经济与社会发展的协调，以及社会各个领域、各个层次的协调，离不开测绘工作的基础保障。同样，测绘事业的发展也离不开经济社会发展这个大环境。因此，在经济社会的发展中，抛开社会谈发展，或者说只讲发展而不考虑人与自然、经济与社会的和谐，都是不科学的。同样，抛开社会讲测绘也是不科学的。离开经济社会的需求，测绘事业发展就会成为无源之水、无本之木。为经济社会发展提供保障服务是测绘事业发展的立业之本、兴业之源。实现测绘与经济社会一体化发展是实现测绘事业全面协调可持续发展的必由之路。坚持马克思主义的指导地位，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，积极推进理论、观念、体制、管理四个创新，这是构建和谐测绘行业、繁荣和发展测绘事业的重要方针和原则。

　　构建和谐测绘行业，必须坚持科学发展观，统筹兼顾，协调发展。一是要统筹好各级测绘主管部门的职能，让各种职能协调配合，发挥整体功效，提高公信力和执行力，为测绘事业发展创造良好环境。二是要统筹好日常管理工作与测绘事业的发展，使一切管理工作都有利于调动广大测绘工作者的积极性和创造性，有利于推进测绘单位的管理创新、技术创新，有利于多出好成果，有利于繁荣和发展测绘市场。三是要统筹好测绘主管部门与协会、学会等测绘社团组织的关系，指导、支持测绘社团组织的发展，充分发挥其行业自律作用和桥梁与纽带作用，团结全测绘行业共同发展。四是要统筹好测绘生产与科研工作，从政策上、体制上和机制上建立适应各类人才发挥聪明才智的软硬环境，努力调动广大测绘科技工作者的积极性和创造性，推进科技创新，不断推出高水平的测绘科研成果，提升测绘生产力水平。五是要统筹好公益性基础测绘与地理信息产业的协调发展，推进测绘产业结构调整，使各类测绘资源协调发展、整体推进，发挥整体功效，提升社会化服务的能力和水平。

　　各级测绘行政主管部门和各测绘单位必须树立大局和全局意识，锐意改革，推进创新，充分发挥测绘优势，为经济社会发展服务；必须坚定不移地以科学发展观为统领，完善体制机制，创造和谐氛围，充分调动广大测绘工作者的积极性，推进测绘事业发展。

　　深化改革 营造环境

　　体制、机制是构建和谐测绘行业的重要制度保障。按照科学发展观的要求，以创新的思想，研究确定测绘工作在经济社会发展中的方位，推进测绘经营管理改革，强化执政能力、经营管理能力和科研创新能力建设，全面提升测绘服务保障能力和水平，是构建和谐测绘行业，推进测绘事业发展的必由之路。

　　深化测绘行政管理体制改革，必须明确职能与职责。按照国家行政体制改革的要求，政府的职能主要体现在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方面。各级测绘行政主管部门也是从这四个方面履行职能。首先，根据经济社会发展对测绘的需求关系，并结合测绘事业发展的实际，依法制定事业发展规划以及相关专题规划，并组织实施，体现政府的经济调节职能。其次，依法对测绘工作实施统一监管，查处违法行为，规范和发展测绘市场，维护民族安全和国家的主权与利益，维护单位、集体、个人的合法权益，体现政府的市场监管职能。三是对测绘工作进行宏观调控、规范、协调、指导，推进公益性基础测绘与地理信息产业的协调发展，体现政府的社会管理职能。四是通过向各级政府、各项经济建设、科学研究以及社会的各个方面提供测绘保障服务，体现政府的公共服务职能。在具体的职责上，内容更多。比如法制建设，包括立法、执法监督、普法和法制宣传教育等。又如统一监管，包括测绘资质审查与管理、测绘工作证件管理、测绘项目招投标管理、测绘成果保密管理和分发服务、地图市场管理、地籍测绘管理、房产测绘管理、行政区域界线测绘管理、测量标志管理与维护、重要地理信息审核发布、涉外测绘管理等诸多方面。每一项管理任务都包含大量的具体工作。

　　过去，测绘行政主管部门总是把大量的具体工作都揽在自己身上，看似忙得不可开交，结果并不理想，许多工作都停留在表面上。因此，在明确职能的基础上，需要解决好工作定位和职责分解问题。各级测绘行政主管部门应当依法界定责权，定好位置；应当按照建设社会主义市场经济体制、发展地理信息产业、构建和谐测绘行业的要求，做好资源整合，促进各类测绘资源的优化配置和合理布局。各级测绘行政主管部门的领导必须清楚地知道，哪些工作是必须要做好的，哪些工作是应该下放给有关部门和单位去做的。应当按照抓大放小的原则，集中精力抓大事，抓宏观调控和协调指导，抓政策、规划和法规的制定，而把一些管不了、做不好的事务性工作下放到事业单位或者协会、学会等社团组织去完成。

　　深化测绘产业结构调整，推进测绘单位的改革。测绘市场中的经营主体包括事业单位、国营企业和私营企业等多种类型。事业单位依托国家的事业费参与竞争，在生产成本上具有明显优势；国营企业依靠地区或者主管部门的保护取得竞争的主动权，特别是在房产测绘、城市规划测量等方面，往往因部门保护而形成局部垄断；私营企业则是依靠经营上的高度灵活参与竞争。体制上的差异形成竞争起点不同，在市场中的具体表现就是不平等竞争、压价竞争，不仅严重损害了测绘行业的整体利益，也影响到测绘市场的健康有序发展。因此，要构建和谐测绘行业，必须解决好不平等竞争问题。而解决这一问题的主要办法就是深化测绘单位的体制改革，通过法律法规的规范，铲除形成不平等竞争的土壤，建设公正公平、竞争有序的测绘市场，使大家在同一个起点，依靠各自的技术、人才、设备、质量、信誉等方面的优势参与市场竞争，为测绘事业发展创造良好的外部环境。

　　提高素质 增强能力

　　构建和谐测绘行业，离不开高素质的人才队伍。必须始终坚持“以人为本，科技兴测”的发展战略，以提高人才素质为主题，以调整和优化人才结构为主线，紧紧抓住培养、吸引和使用人才三个环节，大胆创新人才工作机制，着力提高人才队伍整体素质。要从抓好现有人才的培养和使用入手，结合实际制定人才工作规划，加强人才培训，创新人才工作机制，改善人才成长环境。

　　人才的教育和培训，必须坚持以发挥现有教育资源的专业优势与利用社会教育资源相结合。专业技术培训以自有教育培训机构为主，领导干部与经营管理人才培训以政府教育培训机构为主。既要保证各类人才教育培训的效果，也要促进现有教育培训资源的建设。进一步完善干部人事管理制度和学习制度，加强各级测绘管理人员的培训和教育，提高依法行政和统一监管能力。加强科技人员和普通职工的再教育，进一步完善专业技术职务评审的有关制度，做好测绘职业技能鉴定工作，提高全行业的技术水平。采取积极有效的措施，广泛吸引高层次人才为测绘事业服务，努力建设具有较高素质的行政执法、经营管理、技术骨干三支人才队伍，为测绘事业发展提供丰厚的智力资源和人才保障。

　　建立以管理能力和业务素质为导向的人才考核标准。考核的办法分上、中、下三个层面。以省测绘局为例，“上”指的是国家局的司、室对省局处、室的工作进行排队；“中”指的是省局对处、室工作的年度考核；“下”指的是各市测绘管理机构和测绘单位对处、室工作的评议；局属各事业单位要与兄弟省进行同类比较，纵向、横向和内部三个层次。考核的主要内容：一是对各级测绘管理人员，主要考核其政策水平、反腐倡廉、执政能力和办事效率，以及解决问题和对突发事件的应变能力。二是对经营管理人才，主要考核其经营管理能力、市场应变能力、诚信守法行为以及经营管理效果，注重市场、用户、领导、群众的认可。三是对技术人才，主要考核其解决核心技术的能力、科技攻关能力、技术创新能力、成果转化能力以及实际应用效果，注重业内、同行的认可。四是对技能人才，主要考核其解决工艺流程、加工处理等难题的能力，以及解决生产效率和质量等方面的能力。

　　测绘工作者的思想道德素质决定着行业的和谐程度。必须充分发挥测绘行业艰苦奋斗、无私奉献的优良传统，通过多种途径加强测绘队伍的思想道德和职业道德建设，努力创建良好测绘风尚。树立正确的世界观、人生观、价值观和社会主义荣辱观，把做人、做事有机结合，把为人民服务、为社会主义服务作为根本出发点和价值取向，以全省测绘工作者的良好风尚促进和谐测绘行业的建设与发展。 （作者为山西省国土资源厅副厅长、山西省测绘局局长 牛来有）