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测标损坏的原因及对策

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测标损坏的主要原因

  解放以来,国家投入大量资金,建立了大量测量标志。这些测量标志在经济建设、社会发展和国防建设中发挥了重要作用。但近些年来,测量标志在一些地区遭到不同程度的毁坏,测量标志完好率呈逐年下降趋势。归纳起来,测标损坏主要有以下几个方面的原因:

  一是测量标志管理的组织领导机构不健全。市、县(区)成立的测量标志保护管理领导小组,由于组织成员来自多个部门,受职能、跨部门(行业)因素影响,对测量标志保护管理领导不到位。特别是近些年由于政府机构改革,有的职能部门变更体制,测量标志保护管理领导小组成员不能及时得到调整充实,并实行强有力的领导,因而造成测量标志保护管理工作领导力度减弱。再加之对全社会保护测量标志的意义宣传不到位,使测量标志保护管理工作弱化。

  二是部分测量标志布设位置不尽合理。在历史不同时期,基于当时需要,国家和有关部门在各地域布设的大量测量标志,有的布设在楼顶、水塔、烟囱上,大多数等级水准点布设在公路旁。这没有考虑到后来经济建设和社会发展的影响,因此,城市规划拆迁、道路拓宽、重大工程建设等造成了相当部分测量标志损坏。这是测量标志损坏的主要原因。

  三是测量标志外围保护设施缺乏耐用性和牢固性,不少已建成的测量标志外围保护设施设计简单,极易人为或自然损坏。外围保护设施的损坏往往直接导致测量标志报废。

  四是人为造成测量标志毁坏,如设置在基本农田内的测量标志因影响耕作被毁坏,木质、钢质觇标被偷盗等。这种情况所占比例较小,但测量标志一旦遭到破坏就是毁灭性的,造成测量标志完全报废。

  五是自然地理环境因素导致测量标志损坏。如由于受地面严重沉降因素影响,致使一些测量标志失去使用效能。这种情况平原地区比山区损坏率相对较高,特别是在华北地区。

如何加强测量标志管护

  一要提高认识,大力加强组织领导。要充分认识测量标志保护的意义和作用,市、县(区)各级人民政府应及时调整充实测量标志管理工作领导小组成员,确保组织健全,职能明确。测量标志领导小组要对测量标志管护工作实施强有力的领导,这是做好测量标志管护工作的关键。二要加强行政执法工作,坚持依法管护测量标志。目前,有关保护测量标志的法律、法规、规章和办法已不少,主管部门应该依据这些法律、法规、规章和办法,进一步规范测量标志的迁建和使用程序,加大执法力度,加强巡查检查,对故意破坏测量标志的行为,要严格依法追究责任。当前,测量标志管理和保护出现了一些新情况新问题,现行的有关规范性文件有必要修订,使之更符合《中华人民共和国测量标志保护条例》精神,更利于依法开展测量标志管理和保护工作。三要多方筹措测量标志维护经费,开展测量标志普查工作。测绘法明确规定,测量标志的维护费用由同级财政统筹解决。各省的测绘管理条例中,大多数明确“各级人民政府应当采取有效措施,加强测量标志的保护工作”,规定测量标志的维护费用由同级财政统筹解决。据笔者所知,山东省一些地级市已经落实由市财政统筹测量标志维护费用问题。德州市近几年还积极拓宽筹措测量标志经费渠道,如使用测量标志有偿化,规定测绘单位使用测量标志应缴纳测量标志使用费;争取上级部门专项维护经费;自筹部分经费用于测量标志维护。所辖禹城市国土资源局每年从业务经费中拿出一部分,按每座测量标志100元标准,用于测量标志维护工作。四是实现测量标志管理机制创新,建立目标责任管护制度,确保测量标志管护工作提高到一个新的水平。2004年,山东省国土资源厅下发《关于进一步加强测量标志管理工作的通知》,要求各市、县(区)尽快落实乡镇测量标志管理组织,充分发挥乡(镇)级管理保护职能,把乡(镇)管理机制落实到乡土管所或村镇规划办公室,并确定具体人员负责测量标志的保护管理工作。2007年山东省国土资源厅又下发文件,提出实现管护制度与方式的创新,加快推进测量标志管理方式的转变,把测量标志管理纳入乡镇国土资源所管理职责。德州市改过去测量标志由义务人员看管为乡镇国土资源所直接负责管理,并由乡镇国土资源所的工作人员看管,全市所辖11个县(市、区)843座测量标志全部由乡镇国土资源所管理。这一新的测量标志管护机制使测量标志的完好程度大大提高。各级国土资源部门应将测量标志完好率列入年度考核目标。明确市、县、乡(镇)的测量标志管理单位,规定乡(镇)国土资源所为责任单位,国土资源所所长是第一责任人。市国土资源局与县(区)国土资源局,县国土资源局与乡(镇)国土资源所签订测量标志保管责任书,实行逐级负责制度,实现用制度管护测量标志新的管护方式。五是科学合理设置测量标志,研发新型测量标志样式。应注重测量标志设置的合理性,既考虑到测量标志永久性或临时实用性,又要想到测量标志设置的地域的稳定性和可靠性。要根据当地土地使用和城市建设规划的实际,尽量将测量标志设在长期相对不变动的地域内。随着现代科技的进步,建造测量标志的做法应该创新,提高测量标志的抗冲击性和牢固程度,减少人为损坏测标的现象。六是加强宣传工作,开展测量标志管护评优创先活动。要充分利用电视、广播、报刊、网站等新闻媒体,充分利用测绘法宣传日等,在城乡各地,特别是广大农村地区,广泛宣传测量标志的重要作用和保护好测量标志的重要意义。对设置在标志性建筑物、相对集中居民区域和旅游景点的等级测量标志,要用明显的警示栏、桩、柱、线、牌、碑标记。要及时对毁标案件予以曝光,增强人民群众保护测量标志的自觉性。

  多年来,在维护管理测量标志工作中涌现出一大批先进集体和先进个人,各级人民政府对他们做出的成绩给予了充分肯定和大力表彰。这对激发测量标志保护人员的积极性和创造性起到了很好的作用。

  


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