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坚持依法行政 规范地图市场

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  西藏自治区测绘局积极响应自治区党委、政府的号召,为迎接西藏旅游事业的高峰到来,千方百计与内地正规地图出版社合作,利用西藏自治区最新的行政区域界线成果、地名普查成果、公路交通重点工程建设成果和珠穆朗玛峰2005年最新高程复测成果,以最快的速度相继编制出版了《西藏自治区地图册》,1:100万、1:135万、1:200万比例尺《中国西藏自治区地图》《西藏自治区旅游图》《拉萨市旅游图》《拉萨市城区图》等。这些图都以最低编制成本价格投放市场,满足中外游客和在藏投资经商企业和人士的需求。但是,根据西藏自治区测绘局测绘行业管理部门的执法人员今年上半年对拉萨市区70多个地图销售点的调查暗访发现,地图销售情况出乎人们的意料,正版地图寥寥无几,盗版地图的销售非常火暴。地图市场上的这种非正常情况给地图市场管理和维护国家民族利益埋下了极大隐患。这些地图销售商和摊贩,从非法出版地图的公司和个体商贩手中以低于成本价格——每张单价1.50元和2.00元不等进货,然后每张以8.00元和10.00元不等价格出售,每张地图获利6.50元至8.00元,盈利空间非常大,对地图销售商和摊主有很大的诱惑力。这也正是这些摊主置法律于不顾,敢于对执法人员玩猫抓老鼠游戏的根本所在,也是销售盗版图屡禁不止的主要原因之一。这些非法盗版地图的主要来源是:近一个时期,西藏一些单位和部门受经济利益驱使,无视测绘法律法规,与区外非正规地图出版单位和部门合作,从西藏合作单位索取旧地图通过扫描进行盗版,大肆非法编制出版各种西藏旅游地图。甚至有些个体公司竟然拿着假证明冒充西藏自治区测绘局与内地某某地图出版社合作的名义到自治区各级政府机关、企事业单位、旅游景点、宾馆、饭店等征集广告,聚敛钱财。这些形形色色的盗版者,编制地图是假,抢拉广告,聚敛钱财才是真的。只要广告费用一到手,地图编得好与坏他们并不关心。只要广告赚了钱,地图可以用大甩卖的方式批发和代销给地图摊贩。这种做法在地图市场上形成了恶性循环,不仅严重扰乱地图市场秩序,而且严重损害党和人民的利益。

  为了扭转西藏地图市场上这种非法出版地图十分猖獗的局面,经自治区测绘局请示,自治区整顿和规范市场经济秩序办公室和自治区国土资源厅同意成立由自治区整顿和规范市场经济秩序办公室,自治区测绘局(自治区国土资源厅)牵头,会同自治区工商管理局、新闻出版局、旅游局等部门联合组成西藏自治区地图市场专项检查组。检查组以拉萨市区为重点,对林芝地区“八一”镇、日喀则地区日喀则市、山南地区泽当镇、那曲地区那曲镇及这些地区所属重要旅游景区和寺庙进行全面排查,清理、收缴非法盗版地图,以尽快恢复这些地区和地方的地图市场秩序。

  根据工作部署,2007年5月11日至6月22日,以自治区整顿与规范市场秩序办公室处长周维佳任组长,自治区测绘局副局长边巴任副组长,一行10人的检查组,对拉萨市区的书店、宾馆、旅行社、民航售票处、贡嘎机场、拉萨火车站、汽车站、书报亭和拉萨土特产公司进行了地毯式检查,共查出非法盗版地图23种1.7万多张,被接受检查人员300多人次。

  6月24日至7月25日,检查组对林芝地区“八一”镇、日喀则地区日喀则市、山南地区泽当镇、那曲地区那曲镇的88家宾馆、饭店、超市、书店和旅游景点进行了全面检查,查出非法盗版地图13个品种,2229张。

  在这次地图市场专项检查中,全体组员发扬连续作战精神,克服长途颠簸、缺氧带来的高山反应和有人说情等种种困难,截至2007年7月25日,拉萨、林芝、日喀则、山南、那曲等地共收缴非法盗版地图总计36个品种近2万张。依法查处非法盗版地图的专项检查取得了阶段性成果,圆满完成了自治区党委、政府交给的专项检查任务。

  西藏地图市场目前值得注意的问题是:

  一、非法盗版地图全部使用的是2000年前的老资料,即全部用旧地图通过扫描进行编绘完成,与现行行政区域界线、地名、地物有很大出入。其中,西藏阶梯文化传播有限公司编制的一幅《西藏游》旅游地图,经过检查人员仔细检查,发现该图有150多处错误。而且,这幅地图从2003年开始盗版到现在,年年更换年号和广告内容,年年再版上市,屡禁不止。在地图上标注的公司地址和出版社名称全是假的,若不下一定功夫,很难查到盗版者的老窝。

  二、有些盗版图中连西藏一些县的名称和著名山峰名称的标注也有错误。比如,西藏一个土特产公司包装袋的醒目广告上标注的西藏墨竹工卡县错写成墨竹木卡县,桑日县错写成桑俄县。西藏阶梯文化传播有限公司《西藏游》旅游地图中珠穆朗玛峰错写成珠穆郎玛峰,而且,这幅地图的珠穆朗玛峰高程标注不统一,即图上标注1975年的8848.13米,而文字叙述中标注2005年的8844.43米。

  三、由西藏林芝地区旅游局编制的一幅《林芝旅游图》错误更加严重。不仅林芝地区与印度接壤的中印国境线未经测绘行政主管部门审查,而且国名标注错误,竟然将印度标注在缅甸境内,缅甸标注在印度境内。据该单位领导称,这幅地图印数约1.5万张,绝大部分已经赠送给广东、福建、北京等地和销售给内地游客,这次检查收缴时所剩无几。检查组认为这幅地图存在政治问题,将其列入重点检查收缴的对象。

  四、有一些盗版地图在介绍西藏历史和民族风土人情时,还在使用国家明令禁止使用的对少数民族有歧视语言的文字等。

  纵观以上存在的这些问题,西藏自治区地图市场联合专项检查组认为,地图市场存在问题的主要原因:一是区内一些单位和部门的领导缺乏相关法律法规知识,不知道地图涉及国家民族尊严和利益,看到一点经济利益,听到不法分子几句花言巧语就上当受骗,使这些非法盗版者有机可乘,聚敛钱财,危害国家民族利益。二是自治区测绘行政主管部门过去对地图市场的监管力度尚不够,打击不力,给这些非法地图盗版者和销售摊贩留下了可乘之机,致使这些不法之徒肆无忌惮,越来越猖狂。为了巩固这次检查成果,防止非法盗版地图卷土重来,自治区测绘行政主管部门表示,在今后工作中,一方面,以学习党的十七大精神和贯彻《国务院关于加强测绘工作的意见》精神为契机,继续深入贯彻落实《国务院办公厅转发国家测绘局等部门关于加强国家版图意识宣传教育和地图市场监管意见的通知》和《关于印发全国国家版图意识宣传教育和地图市场监管协调指导小组2007年工作要点》精神,进一步采取强有力措施,加强组织协调和监督检查,加大地图市场监管力度,狠狠打击盗版者的不法行为,规范地图市场秩序,深入开展国家版图意识宣传教育活动,全面提高公民的国家版图意识,维护国家版图尊严,使地图市场的混乱局面得到有效治理。另一方面,要根据地图市场的整治情况,不定期召开国土资源、新闻出版、工商、商务等10部门联席会议,及时研究制定全区地图市场监管工作对策,协调和推动地图市场执法检查工作的开展,发现问题及时整改。有严重问题的地图,通过新闻媒体予以曝光,直至追究法律责任。


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