一是基础测绘投入不足，而且没有形成稳定的投入机制，影响测绘的保障服务能力。据笔者了解，到2003年，除内蒙古、辽宁、海南、四川、西藏5个省（区），全国其它省（区、市）均将基础测绘纳入了省级国民经济和社会发展进行管理，形成了稳定的投入机制。四川省 “十一五”期间，虽然以四川省地理空间基础框架建设项目专项的形式落实了9500余万元基础测绘经费，但是缺乏稳定的投入机制难以解决我省基础测绘存在的问题；“十一五”期间，全省各市州基础测绘规划编制工作进展缓慢，仅有极少数市州编制了基础测绘规划并落实了经费，部分市州虽然编制了基础测绘规划，但经费尚未落实，还有部分市州尚未完成基础测绘规划编制工作。从国内的基础测绘形势来看，四川省在财政投入机制与力度方面，存在较大的差距，由此制约了基础测绘建设进程和测绘保障服务能力。

　　二是现存基础测绘数据现势性差、可用率低，难以满足国民经济建设各部门对地理信息数据的使用需求。四川现有基本比例尺地形图情况是：全省1：1万地形图应成图18050幅，已成图6350幅，覆盖率仅为33.8%，且大部分是纸质图件，成图时间多为70年代和80年代；1：5000、1：2000、1：1000和1：500等大比例尺地形图更是缺乏。如“5.12”地震灾区多为小比例尺空白、大比例尺覆盖率极低的地区，严重影响了抗震救灾工作的开展，也无法满足灾后重建的需求。

　　三是基础测绘成果更新缓慢。四川的国家基本比例尺地形图更新率低、内容十分陈旧、现势性不强，数字化产品缺乏；基础测绘成果不能及时准确反映自然和经济社会的变化；基础地理信息要素表达不完整，属性信息内容不全面；测绘公共产品不丰富，产品形式和内容比较单一，难以适应经济建设和社会发展，更满足不了抗震救灾和灾后重建的迫切需要。

　　 如何按照《测绘法》、《四川省测绘管理条例》的要求，进一步完善基础测绘各项管理措施，为灾后恢复重建服务，是解决我省基础测绘现状的重要工作。为此，四川将在总结经验的基础上，制定《四川省基础测绘管理办法》重点解决以下问题：

　　第一，明确各级政府及其相关部门的职责，理顺基础测绘管理体制。首先要明确各级政府的职责，把基础测绘工作纳入政府职能，列入本级国民经济和社会发展年度计划和财政预算；其次要分清各级政府测绘行政主管部门的具体分工，将《测绘法》的基础测绘分级管理制度具体细化，具体明确省、市、县三级测绘行政主管部门的具体分工，采取列举的方式明确各级测绘行政主管部门负责组织实施的基础测绘项目，清晰的明确分工，也便于具体操作；三是明确其它有关政府部门的职责，如发展改革部门的基础测绘规划计划管理和财政部门的财政投入等职责。

　　第二，具体明确基础测绘经费来源，促进各级政府形成基础测绘经费投入机制。从四川基础测绘现状来看，基础测绘经费未能按照法律要求形成正常的投入机制，经费问题成了瓶颈，因此，必须在细化分级管理体制的基础上，明确经费分级投入制度，形成固定的经费投入机制，才能保证基础测绘工作的顺利开展。

　　第三，建立基础测绘成果的更新机制。四川现有的基础测绘数据陈旧，覆盖率较低，因此在解决基础测绘数据全覆盖或者基本全覆盖的前提下，必须建立定期更新机制，明确各级政府和各级测绘行政主管部门在基础测绘成果更新制度中的职责，要结合不同地区的经济发展实际，明确基础测绘成果数据的更新周期，对经济建设、社会发展和公共应急急需的基础测绘成果应当及时更新，以保证基础测绘成果的现势性，满足经济社会发展和应对各类突发事件的需要。

　　第四、协调基础测绘成果广泛应用和基础测绘成果保密管理之间的关系。基础测绘是测绘工作的基石，加强基础测绘成果的广泛应用，需要测绘行政主管部门向社会、政府有关部门广泛提供现势性强、准确率高的基础测绘成果数据，然而基础测绘成果所涉及大量的国家基础地理信息数据，关系国家安全，如何解决基础测绘成果数据保密与提供更广泛的用户使用之间的矛盾就成为各级测绘行政主管部门面临的一大课题，也是基础测绘立法所要解决的问题，尤其是在应对突发应急事件中，一方面需要快速提供基础测绘成果数据以满足应急需要，另一方面在快速提供的过程中如何对使用范围、使用单位进行保密性审查以及基础测绘成果数据保管主体等问题需要进一步加以规范，否则难以保证基础测绘成果数据的安全。

　　第五、以法治手段促进基础测绘成果数据的资源整合。据笔者了解，基础测绘成果资料并非完全由测绘行政主管部门掌握，其它有关部门也掌握一部分可供基础测绘及时更新的成果数据，各级政府必须促进基础测绘成果数据在政府部门之间的整合和利用，并依法由测绘行政主管部门统一管理。测绘行政主管部门也应当加强对测绘成果数据的管理，并为基础测绘成果数据的整合和利用提供统一的交换平台和分发服务系统。(李向兵 杨承宇2008.9.5)