制度的激励功能是通过条文形式事先公布的，是通过传递信息、引领观念、指导行为而达到的。制度的激励功能通过三种途径来实现。

　　一是行为激励。制度是对人的行为的限制和约束，是对人的行为的倡导和引导，制度告诉人们应该不去做什么，又告诉人们应该去做什么。制度通过规范人们的行为，借助褒扬和奖励的形式，有效地激发人们的积极性、主动性和创造性，这就是行为激励。行为激励可以从两个方面着手，一是设定目标。通过制定具有行业特点、岗位特性的层级目标，鼓励员工不断学习、奋发向上。岗位层级的制定，应该全面覆盖、层级清晰、定义明确、考核科学，使人们清楚地知道现在的能力和水平处在什么层级，又使人们明白通过学习什么内容，掌握什么技术后能提升到哪一层级。清晰的层级目标是一个单位实施有效管理不可或缺的组成部分，使人们看到希望，明确行动的方向。二是鼓励竞争。竞争是在公开公平公正基础上进行的，竞争遵循的原则是优升劣降。制度的制定和颁布要突出竞争的内涵，为所有人指明上升的空间，提供竞争的平台。在这个平台上进行公开公平公正的竞争，在这个平台上体现能者上、平者让、庸者下。行政管理的特点是自上而下层层贯彻下来的，竞争激励的特点是让人在了解目标的前提下，充分调动人的内在活力，构成制度的行为激励。

　　二是物质激励。物质激励是指运用物质手段使受激励者得到物质上的满足，并使其产生内在的动力。物质激励是必需的和有效的。马克思恩格斯在《共产党宣言》中描绘了一幅人人向往的蓝图：工作成为生活必不可少的组成部分；各尽其能、各得其所；按需分配等。共产主义社会的实现是一个漫长的历史过程，我国尚处在中国特色社会主义的初级阶段，由于人们思想境界的差异，由于社会总需求和总供给的不平衡，物质需求仍然是当今社会人们所追求的目标，物质激励在当下和漫长的社会发展阶段仍然是一种有效的激励手段，应当长期坚持。物质激励要充分体现按贡献大小分配的原则。党的十六大报告指出：“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。坚持效率优先、兼顾公平”。除去资本的因素，数量质量、劳动态度、技能高低、责任大小、全面发展“五要素”分配原则是一个整体，但其权重是随着时代的进步而变化的，当人们都清楚人人都需要劳动，人人都需要按质量要求完成一定数量劳动才能得到报酬时，技能高低、责任大小要素就突现出来，全面发展的要素也会越来越受到社会的重视。按贡献分配应该在制度中得到完整地体现，更好地引导人鼓舞人激励人。

　　三是精神激励。精神激励是指给予人们精神方面的有形和无形的激励，精神激励是一项深入细致、复杂多变、应用广泛、影响深远的工作。制度在制定时，应当明确做到什么程度可以给予什么激励：授予荣誉称号、晋升职务职级、提供学习深造、出国出境培训等。多种形式的精神激励用条文形式颁布，让人们看到努力的方向，并形成良好的舆论氛围。人的需要是分层次的，不同人员不同阶段需求又是会变化的。精神激励作为理念、信仰、荣誉的象征，让人产生蓬勃向上的生机和活力，又体现了制度规章的时代特色和与时俱进。

　　制度是人类社会实践的总结，是人类社会发展阶段的写照，是人们有意识创造和制定的。制度的激励功能适应了社会发展的需要，应该在制度中得到系统的、完整的体现。

　　一要体现在制定制度的指导思想中。任何一项制度都要回答为什么要制定这一基本问题，这就是制定制度的目的或叫指导思想。社会在进步、人类在发展，制定制度的指导思想也必须体现时代的精神和特色。当今社会，制定制度应该体现以下几个观念和思想。一是以人为本的思想。权为民所用、情为民所系、利为民所谋，全心全意为人民服务是党的根本宗旨。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是党和国家一切工作的出发点和落脚点，必须尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项利益，促进人的全面发展。二是构建和谐社会的思想。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处是和谐社会的总要求。制度的颁布具有导向和规范的作用，制度中奖与罚并存，以奖为主，以罚为辅，罚的目的也是教育人转变人，好的制度能引导人们各尽其能、各得其所，为科学发展提供良好的社会环境。三是建设创新国家的思想。提高自主创新能力、建设创新型国家，这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。科技创新、管理创新、营造创新环境、培养创新人才，创新任务十分繁重，创新任务十分具体，制度的制定和颁布应该以激发人的内在活力为目标，充分调动人的积极因素，形成充满活力生动活泼的局面。

　　二要体现在制度的具体条文中。制度要有符合时代发展潮流与时俱进的思想观念，形成其丰富的思想内涵和灵魂。制度要有定义明确的具体条文，构成其鲜明的实践特色。制度的撰写要掌握针对性原则。不同岗位、不同层级、不同特点都应有准确的描述，概念清晰一目了然。制度的撰写要掌握可操作性原则，达到什么层级，符合什么要求，给予什么激励。制度的撰写要掌握公平性原则，一视同仁，公开公平。制度经一定的程序确定后应即行公布，并通过多种途径让所有人知晓，由制度告诉人们，只要通过长期不懈的努力，就能达到所向望的目标，为社会为事业作出贡献的同时能得相应的物质待遇。

　　三要体现在完整的制度体系中。唯物辩证法认为，世界上的事物有共性有个性，相互作用相互影响，具有内在的紧密联系。基于唯物辩证法思想源泉的系统论认为，任何一个系统均是开放的，都与外界环境之间有物质、能量和信息的交换。制度建设是一个系统，制度的激励功能要完整地体现在各项制度中，使其达到最优化的效果。首先是整体性。制度要全覆盖，做到所有事项有章可循，有据可依。制定制度的指导思想要一以贯之得以充分体现。其次是层次性。起引导和纲目作用的制度，需要准确无误。针对具体事项的制度，要研究并表达清楚其特殊性，同时要处理好上下左右的关系。第三是关联性。制度的指导思想和具体条款的相互作用、相互依存、相互关联，构成制度体系的本质属性。切忌不同制度条文的不衔接，切忌不同制度条文的相矛盾。严密的、关联的制度条文，传达给人们的是一个完整的明确的信息，成为科学管理的基本准则，成为人们的行为目标。（作者为上海市测绘院党委书记 陆洁中）