完善市县测绘行政管理运行机制探讨
当前,地方测绘行政执法和测绘服务存在缺位和不到位现象,尤其是县级测绘管理部门还不能全面、有效地开展工作。笔者以为,很大原因是市县测绘行政管理工作机制不健全。建立完善的市县测绘行政管理运行机制,成为推进测绘依法行政的重要工作。那么,如何完善市县测绘行政管理运行机制,全面推进市县测绘行政管理工作呢? 以下几方面尤其应当加强。
一是健全市县测绘管理机构,完善体制,为地方测绘管理提供组织保障。要完善地方测绘立法、机构和制度建设,注意市县测绘行政管理部门职责的划分,注意发挥市县测绘管理的作用。在《中华人民共和国测绘法》和有关测绘法律法规规章中,测绘按分级管理的原则赋予了市县对测绘活动或行为管理的职责,明确规定了市县的测绘行政管理事项。主要体现以属地管理为主的原则进行市县测绘职责划分,确保政令畅通,管理到位。
二是在市县测绘管理工作中建立分工明确的工作机制并结合具体工作加以落实。例如,要开展的全省测量标志普查维护工作,省级测绘管理部门负责制定具体制度和督导工作,市级测绘管理部门负责制定工作方案以及协调衔接指导工作,具体执行工作则由当地县测绘管理部门组织完成。普查维护工作完成后,测量标志保管员补贴经费的发放和日常巡查维护等工作也明确成为县级测绘行政管理部门的一项经常性工作,在这项工作上要形成上下协调的工作体系和工作机制。在国家等级测量标志迁建审核上,形成由当地测绘行政管理部门接受申请并确定具体方案,省市测绘主管部门只进行最后审批或备案的工作机制。在加强外国的组织或个人来华测绘管理工作中,分级建立违法测绘查处机制,通过这项工作进一步明确各级测绘行政管理部门承担测绘行政执法的具体责任人。
三是坚持推行市县测绘行政执法责任制。根据省政府或省测绘管理部门发布的行政执法责任制规定,市县测绘管理部门需要制定实施测绘行政执法责任制的相关制度,依法开展对市、县测绘行政管理人员或部门进行测绘行政执法评议考核,根据考核结果,对测绘行政管理部门或人员进行责任追究、激励或约束。
四是积极为市县测绘行政管理部门开展工作提供支持。省级测绘管理部门、市县政府部门联动合作,为市县测绘管理部门营造一个良好执法环境,通过资质管理、项目带动、测绘宣传、测绘培训、测绘检查、测绘督导工作,予以支持。特别要通过测绘工作项目的实施,有力地推动市县测绘行政管理工作的不断深入开展。
五是市县测绘行政管理部门自身要加强测绘管理,注重测绘管理人员培养。由于测绘管理多是2000年后划转的职能,各方面存在一定的薄弱点,市县测绘行政管理部门一般都是市县国土资源局。市县国土资源局要把测绘管理工作同管地、管矿等工作放在同等地位,通盘考虑,综合协调,注重测绘管理人员培养,加强对测绘的管理。(杨战青2009.6.9)
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