纵览各军事强国，军民一体化的发展战略可以最大限度地节约资源，避免军地双方重复建设，提高经济建设和国防建设的整体效益，又可以通过军地交流协作，促进双方的共同发展。要用创新的精神拓展军民融合式发展的路子，首先是要成立相应的组织机构。由各级政府和军队管理部门合力推进，从军地双方测绘主管部门到具体的任务执行单位，成立各级领导小组，建立起协作交流机制，加强军地沟通协调，及时发现和解决军地测绘工作中出现的新情况、新问题，结合经济建设需求和军事保障需要，将测绘任务进行协调分工，并制定具体方案和实施计划，从组织领导上保证上下整体联动，任务顺畅运行，从根源上解决重复建设、分散建设的问题，最大限度地节约资源。其次是完善军民融合的法规体系。实现融合式发展，离不开科学有效的体制机制做保障。从目前我国测绘行业的发展来看，军地双方在技术手段、装备器材、测绘成果上逐渐趋于一致，又各有优势，但在行业管理上还没有形成完整、配套的法规制度，也存在着指导不够有力、关系不够顺畅、主体责任不够清晰等问题。为了能够更好地促进测绘事业规范有序地发展，应当结合军地测绘任务特点，尽快完善配套的法规制度，依据《宪法》《国防法》《国防教育法》《测绘法》《军事设施保护法》等，加快论证出台有利于军地测绘同步发展、协调推进的法规制度，建立融合式发展的长效机制，从而做到军地测绘融合式发展有章可循，有法可依。第三是建立规范的技术标准。军地双方由于保障对象的不同，在使用的地理信息产品上也有一定的差异，但作为国家基础地理信息建设的基础，应该完善标准建设，尽快统一军地通用技术标准，重点建立完善信息技术标准、产品规格标准和商业流通标准，促进军用技术和民用技术相互兼容，相互补充，真正实现地理空间信息共享，为实施军地联合保障创造条件。

　　我国地域辽阔，基础测绘和更新的任务非常繁重，国家经济的快速发展，对地理空间信息的需求也越来越大。一方面，军队经过编制体制的调整，军事测绘力量有限，另一方面，军地双方的重复建设造成了不必要的资源浪费。如果能够统筹协调，充分发挥军地双方的资源优势，必将有力地促进全国乃至全球空间地理信息框架的建立。首先应对测绘资源进行全面普查。目前很多地方测绘部门拥有丰富的测绘生产资源，有的已经建立了较为全面的基础地理信息产品，但是由于各自为战，很多信息无法沟通和使用。全面调查我国现有的测绘资源，包括生产资源和成果情况，可以掌握测绘的人力、技术、装备及任务方向，为国家面临紧急状态时动用民用测绘力量提供依据，还可以掌握现有测绘产品的生产年代、技术标准、坐标系统等，为城建、交通、水利、环保、军事等相关部门合理使用提供依据。目前，有的单位对自己的产品进行公示，便于其他部门使用，就是一个很好的做法。其次要对基础地理信息进行完善。军地测绘任务由于服务对象不同，分工也就有所不同。通过普查不难发现，重点地区、热点地区的地理信息资源相对丰富，产品也多种多样，而有些相对落后地区的基础测绘还很不完善，这种发展上的不均衡势必影响国家基础地理信息的全面建设，这就需要根据普查的结果，合理调配测绘生产资源，依靠遍布全国的测绘力量，充分发挥人才、资源和技术优势，整合地理信息资源，尽快完善基础地理信息数据库的建设，向各部门提供权威的、规范的地理信息产品。第三要通过合作不断丰富产品体系。最近几年，全国1：5万比例尺地形图更新、2000国家GPS大地控制网建设、2000国家重力基本网建设、载人航天工程、中国地壳运动观测网络工程建设等，都是由军地联合共同完成的。军队还负责国家海洋基础测绘工作，在我国周边海区执行海洋调查、民用海图服务等任务，通过合作实践，丰富了我国的基础地理信息产品，加强了军地测绘行业的沟通，实现了由单项协调向全面融合、由友情帮助向履职尽责、由积极支援向共建双赢、由被动应付向主动作为的转变。第四要加强关键技术上的合作。随着信息技术的飞速发展，民用技术和军用技术的通用性越来越强，结合面越来越广，融合度越来越深。军地测绘事业建设各有所长，一方面要广泛运用地方的信息技术优势，提高军队信息化建设水平，一方面要积极利用国防技术优势为经济社会发展提供服务，对一些军民通用的国防先进技术，要及时转化运用于地方经济建设，形成互惠双赢的良好局面。

　　推进测绘工作军民融合式发展，人才是关键。在军地双方交流互动的过程中，要想充分发挥资源优势，开拓创新，不断走出军地融合式发展的新路子，必须有一支全面发展的人才队伍。一是依托科研院所培养打牢基础。军地测绘专业的科研院所很多，有的一直是国家测绘行业发展的领军团队，在信息技术飞速发展的今天，应当鼓励技术人员积极参加各种培训，到科研院所进行深造。特别是军队的测绘技术人员要到地方学习系统的专业知识，掌握本专业的专业技能，熟悉相关测绘专业技术、测绘前沿技术，了解测绘新技术的发展方向，为指导军队测绘事业发展打下坚实的基础。同时要加快人才资源的流动，对军地通用的高科技人才，要走军地双向交流、地方代培委培、军地双向合作的路子，为国防建设造就更多更好的高素质人才。二是通过技术交流不断提升水平。除军队特有的专用技术外，应将很多基础测绘的技术纳入到基础地理信息体系，在军地之间开展双向的学术交流。当今时代，信息技术发展迅猛，在不少领域，地方已经走在了军队的前面，而且信息技术军民兼容性强，互通性强，可以相互交流借鉴的技术有很多，可以利用开展行业年会、学术交流会、培训班等机会进行学术交流，不断开阔专业技术人员的眼界，快速提升业务技术水平。三是在执行重大任务中锻炼提高。军地合作的大项任务有很多，如青藏铁路、三峡工程、西气东输、南水北调等，通过这些任务的协作完成，锻炼和培养了大批的测绘技术人才，推动军地测绘事业的发展。如当前军队正在进行全国GPS三级网布测任务，地方进行国家GPS C级网建设，军地双方若能加强合作，统筹建设规划，必要时进行联合作战，可以有效避免军民重复建设、分散建设的现象，最大限度地节约资源，发挥人力、装备的最佳优势，在较短时间内就可以建成覆盖全国、点位均匀的全国GPS三级网和国家GPS C级网，构建国家新一代高精度三维大地控制网，同时在合作中锻炼队伍、培养人才。（李平 李崇祥 马小青）