市场的巨大需求是我国地理信息产业发展的主要动力。根据市场特征，我国地理信息产业可以划分为两大类：一是专业应用市场，其最终用户是机构，又可以分为政府（包括军事）应用和企业应用。二是大众市场，即个人消费与服务类市场。专业地理信息产业仍是我国目前地理信息产业发展的主战场。

　　一、政府应用市场。我国政府部门的运作对地理信息技术有着巨大需求。我们要抓住机遇，在专业地理信息技术应用方面，加强测绘基础资源共享平台的建设，以行业应用和数字城市建设带动政府部门的地理信息技术应用。

　　首先要加强测绘基础资源平台的建设与共享。要快速发展我国地理信息产业，除了技术创新，应用模式的创新和商业模式的创新也至关重要。我们应加快地理信息资源共享平台的建设，使其不但服务于电子政务，也要服务于企业应用，服务于电子商业和提供大众信息服务，发挥最大社会和经济效益。

　　其次要以行业应用和数字城市带动政府部门的应用。目前，我国政府地理信息技术应用，主要是以行业应用带动和以城市应用为中心两种模式。在行业应用方面，近年来，在国土、水利、环保、林业和公安等行业，通过试点项目，带动了行业地理信息应用，如国土信息系统本身就已成为一个大产业。另一方面，以城市为中心开展的应用，特别是数字城市建设，以建设城市空间信息公共平台为基础，带动了城市电子政务的发展。数字城市建设应该以基础地理信息公共平台为基础，拓展城市的各个专业应用，提升城市的信息建设。

　　二、企业应用市场。企业应用是专业地理信息技术应用的另一个分支。我国企业地理信息技术应用起步早，在自来水、电力和电信领域，早已开展了地理信息系统应用。在物流、交通、航海、监控等方面，卫星导航技术已经广为应用。

　　据调查，我国地理信息技术正朝企业应用方向发展，而且具有广阔的应用前景。商业规划、金融保险、资源勘探、电信等，对地理信息技术有着巨大的需求，亟待开拓。就石油天然气行业而言，勘探、生产、运输、管理、安全等各个环节，都需要采用地理信息技术，潜力巨大。地理信息具有很大的渗透性，在诸多其他IT领域，都需要地理信息技术与资源。地理信息技术渗透到其他IT分支，使其具有空间管理功能，极大地提升了管理效率。像中兴和华为等一批通信企业，都在一定程度上采用GIS（地理信息系统）技术进行资源管理和辅助运营。建设区域或者城市级商用地理信息公共平台，为企业应用提供基础数据。企业根据实际需要，结合自己数据和功能需求，定制功能，以满足企业的个性需求。这种模式将未来企业GIS应用的主导模式。企业地理信息市场远没未发掘出来，我们应该开拓思维，使地理信息技术最大限度的融入IT，提升地理信息技术在IT其他分支的应用。

　　大众地理信息服务无疑是我国地理信息产业未来发展的方向。但是应该注意到，适时的、有步骤的规划与引导，有利于产业的健康发展。

　　广义地讲，车载导航也属于大众地理信息服务产业。在过去的10年里，这一产业受到业界追捧和政府部门的高度重视。我国汽车市场的快速发展，也在不断催生和带动这一产业的发展。经过众多企业10多年的不懈努力，这个产业正在不断成熟，年产值超过200亿元。大众地理信息服务的另一重要分支是以网络和移动通信为支撑的地理信息服务。国际上最具代表意义的是Google Earth / Google Map，它为大众提供了一个全新的地理信息服务模式，大众可以通过网络或移动设备浏览支持三维显示的高分辨率遥感图像和地图，也提供定位与导航服务。此外，企业用户也可以结合自己的数据和需求，通过应用程序编程接口开发定制应用。今天，只要提到地理信息技术，无人不谈Google Earth，它为GIS的普及起到了引领作用，影响广泛。

　　我国网络GIS和移动位置服务等在过去5年内也有了进步，但总体上处于发展阶段，从产业发展的角度考虑，其产值还较低。

　　产业的发展涉及众多要素，其中政策、法律、经济、人才、技术和市场等要素是基础，整合、优化和提升这些要素，是加快产业发展的重要途径。

　　一是政策要素。我国政府高度重视地理信息产业的发展。国家测绘局作为地理信息产业的主管部门，在推动产业发展方面做了大量工作。随着产业的升级，应加强与有关部门的沟通和协调，尽快制定我国地理信息产业发展规划，加强产业引导，支持产业的投融资，积极支持地理信息类企业的上市，力争在较短时间内扶持和营造一批大型企业，促进产业链的形成。

　　二是企业要素。企业已经成为我国地理信息产业发展的主体。然而，目前我国地理信息企业的发展还亟待提升。企业总体规模较小，超过亿元产值的企业的屈指可数。企业内部管理制度和企业文化有待提高和完善。许多企业没有很好地度过青年期，过去10年内初步估计有数十家中等规模企业关闭。打造大型企业，保持企业的持续稳定发展，已经成为我国企业界的重要任务。在我国目前的条件下，兼并和收购方式还不是大型地理信息企业的发展模式，发展大型企业仍主要靠企业自身的拓展。加强企业内功的磨练，提升企业的创新能力和可持续发展能力，显得尤为重要。

　　发展我国地理信息产业，应该全面整合政府、市场和企业等方面的要素，充分发挥政策优势，发展一批大型地理信息企业，促进产业链的形成，进一步拓展市场，使我国地理信息产业快速稳定发展。根据我国其他产业发展的经验，形成产业集群，打造产业基地，是发展地理信息产业的重要思路。北京市是我国地理信息技术、地理信息资源、研发人才和企业最为密集的城市，应该充分发挥这些优势，为产业发展起到独特的作用。此外，为了构架政府与企业的桥梁，我们也有必要成立“产学研”一体化的组织，或者提升目前已有的行业学会和协会的作用，使之更有效地服务于产业。（作者系中国科学院地理信息产业发展中心主任、北京超图软件股份有限公司董事长）