国家标准化管理委员会服务业标准部副主任　戴红
（2007年4月12日）

尊敬的李局长、程副市长、各位代表、同志们，大家好！

今天，很高兴参加全国测绘标准与质量管理工作会议，这是一次非常重要的会议，对推动我国测绘与地理信息标准化工作具有重要意义。全国测绘标准与质量工作会议是第一次召开，是在国际、国内测绘标准与质量迫切需求的大环境下召开的，对此，国家标准委高度重视。借此机会，我受国家标准化管理委员会陈钢副主任的委托，向多年来为我国测绘与地理信息标准化工作付出辛勤汗水，给予大力支持的同志们表示衷心的感谢。

下面，我从三个方面就测绘与地理信息标准化工作简单说一些想法：

一、测绘与地理信息标准化工作具有重要意义

测绘是为经济建设、国防建设和社会发展服务的基础性、公益性事业，地理信息是涉及国家安全的基础性战略性信息资源，是国民经济和社会信息化的基础平台。测绘与地理信息标准化是重大测绘工程实施和地理信息资源建设、应用、开发的技术基础，其标准的研究和制订是实现跨部门、跨地区信息资源整合、集成、交换、共享和服务的基本保障，也是推动国家西部测图工程、对地观测系统建设等国家重大工程顺利实施的前提和基础。

自1997年，全国地理信息标准化技术委员会成立以来，主要负责地理信息标准化规划，组织制定了一大批地理信息国家标准，为我国测绘事业和地理信息产业的发展做出了重要贡献。

但是，在当前测绘与地理信息标准化工作中，还存在这一些问题，主要体现在：

（一）测绘与地理信息更新和应用服务标准建设相对薄弱

测绘新技术的飞速发展对标准化的需求不断增加，因而标准滞后的问题严重突显。过去，测绘标准化工作在基础地理信息数据生产、建库方面有较大的进展，但基于新技术、新工艺、数据源的信息更新、网络分发服务及社会应用等标准的建设上仍非常薄弱，也就是测绘的服务标准还相对滞后。

（二）测绘与地理信息标准体系不能与市场需要俱进

测绘和地理信息产业发展和市场需求相比，与国际和发达国家测绘和地理信息标准化水平相比，我国测绘和地理信息标准化工作仍显得相对落后。最突出的问题是缺乏科学、合理的标准体系指导，造成市场上的产品七国八制，严重不统一。

（三）缺乏关键性和自主创新的标准

缺乏我国有优势的技术和产业的关键技术标准的自主创新，过去重点在转化国家标准，自主创新不够，国外的产品已大量占据我国的市场。现有标准又不能满足需要，且已有的多个行业标准之间重复、交叉和互不协调现象比较突出，缺乏统一的标准质量评价指标和一致性测试标准。

因此，“十一五”期间的测绘与地理信息标准化工作中，必须尽快研究并建立国家科学、合理的测绘与地理信息标准体系，加强标准化管理工作的制度建设，推动测绘与地理信息标准化工作的顺利发展。

二、实施标准战略，推进测绘与地理信息标准化工作

吴仪副总理于2006年12月18日在全国质检工作会议上指出“全面推进标准化工作”，（就是）“要充分发挥标准化在走新型工业化道路中的技术支撑作用”。国务院于2007年3月19日正式下发《国务院关于加快发展服务业的若干意见》中，指出：“加快推进服务业标准化，建立健全服务业标准体系，扩大服务标准覆盖范围。抓紧制订和修订物流、金融、邮政、电信、运输、旅游、体育、商贸、餐饮、测绘等行业服务标准。对新兴服务行业，鼓励龙头企业、地方和行业协会先行制订服务标准。对暂不能实行标准化的服务行业，广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度。”

为贯彻领导批示和《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，要加强标准化体系建设，重视标准和技术法规的修订，完善以企业为主体参与国际标准和国家标准制修订的机制，形成以国家标准为基础、行业标准、地方标准和企业标准相配套的国家技术标准体系。要强化企业的标准意识和标准责任，通过加强监督，促使企业按标准生产，提高产品质量。要提高标准中自主知识产权的含量，引导大中型骨干企业积极采用国际标准和国外先进标准，提高主要工业产品的标准化生产水平，推动我国具有自主知识产权技术的产业化。此外，还要积极参与国际标准的制定，充分发挥国内相关产业、行业、企业以及科研机构的作用。

为了促进国际、国内市场的快速健康发展，满足人们日益提高的消费需求，我国必须加快标准化工作的步伐，实施标准化战略，实现我国标准水平的跨越式提升，为此国家标准委确定了我国今后5年和10年两个阶段的标准化发展目标。即：一是2010年实现基本建成重点突出、结构合理、适应市场的技术标准体系，使我国标准化工作达到中等发达国家水平。具体目标为：相关联的国际标准采标率由目前的44%增加到85%，标准制修订工作由2000项/年增加到6000项/年，标准制定周期由4.5年缩减到2年，标龄由10.2年缩短到5年以内。二是在实现第一阶段目标的基础上再经过5年的努力，争取2015年实现标准总体水平达到国际先进水平，家用电器、能源、汽车等重点领域技术标准的水平达到国际领先水平。具体目标为：我国自主创新技术的标准达到5000项；以我国标准为主制定国际标准和重点参与制定的国际标准达到2000项；相关联的国际标准采标率达到90%以上；我国成为国际标准化组织的常任理事国，我国承担国际标准化技术委员会、分技术委员会、工作组的比例由1.7%提高到10%；形成龙头企业积极跟着参与国际标准、国家标准制修订工作的机制。

2006年，国家标准委提出了实施标准战略的十二项重点保障措施。

（1）形成以企业为主体参与国际标准和国家标准制修订的新机制，国家标准委将积极引导、努力推动新机制的形成并为新机制的运行提供充分的保障；

（2）形成以龙头企业的专家为主体参与国际、国内标准化技术委员会、分技术委员会和工作组的新机制，龙头企业有比较充分的经费保障，龙头企业的专家有参与国际、国内标准化的积极性，国家标准委将通过机制创新为龙头企业专家在国内外标准制修订工作中的主体地位搭建服务平台；

（3）由13位中国标准化科学家和15位标准化专家组成中国标准化专家委员会，科学规划我国标准化事业的发展，加强重要技术标准制定的指导协调，提高标准化工作科学决策水平，进一步推进技术标准战略的实施，该委员会将视工作需要进一步吸纳相关领域的专家；

（4）设立中国标准创新贡献奖，充分调动全社会、尤其是企业界标准自主创新的积极性；

（5）改变现行企业标准备案制度，重点涉及人身健康安全的企业标准实行责任制审查备案制度；

（6）确立团体标准的法律地位，鼓励和支持企业将自主创新的技术融入行业标准、协会标准或企业联盟标准中，确保标准与知识产权的有机结合，推动技术进步；

（7）实行标准化工程师制度，标准化工程师要对企业标准进行技术把关，而这一制度的实施将造就我国标准化专家的百万大军，从而形成国家队和国际标准化专家队伍；

（8）积极推进以国家标准为主体、企业标准为基础，以行业标准、团体标准、地方标准为补充，重点突出、结构合理、适应社会主义市场经济发展要求的信息国家标准体系的建设；

（9）参照三大国际标准化组织（ISO、IEC、ITU），参考英国、德国等发达国家标准化技术委员会的专业设置，细化我国标准化技术委员会的分工，与国际对接，形成2600个左右全国性标准化技术委员会、分技术委员会、工作组；

（10）在今年下达13000项国家标准计划的基础上，按照“十一五”前3年每年新下达8000项的幅度，争取用3年的时间解决我国标准老化的问题，“十一五”末实现将我国国家标准的标龄控制在5年以内，总体水平提升到中等发达国家标准水平；

（11）鼓励企业、行业、科研院所提出具有自主创新科研含量的标准项目，解决我国在标准的前瞻性以及国际标准的跟踪等方面存在的不足，以科研带动标准化工作的跨越式发展；

（12）整合优化全国标准信息资源，尽快启动统一、权威的国家标准化信息网络服务平台的建设，为全社会提供高效、便捷、准确的标准信息服务。

要实现这些目标，必须依托国内相关产业、行业和企业，充分发挥协会、中介组织以及科研机构的作用，必须坚持以企业为主的原则，坚持国际化的原则，坚持重点领域快速发展的原则，坚持自主创新的原则，鼓励我国自主技术创新，提高标准中自主知识产权的含量，发挥标准化桥梁纽带的作用，提高标准的水平，提高标准的适用性，提升我国产品的综合竞争力，促进经济和社会的快速发展。

三、下一步工作

在下一步工作中，按照《国务院关于加快发展服务业的若干意见》和《国家标准化发展纲要》对标准化工作提出的总体要求，测绘与地理信息标准化工作要围绕实施标准战略，全面推进测绘与地理信息标准化工作，努力实现测绘与地理信息标准化工作的跨越式发展。这项工作涉及经济和社会发展的各个方面，需要相关行各业的广泛参与，《测绘标准化工作“十一五”规划》和《国家地理信息标准化“十一五”规划》已经出台，它们对于下一步明确测绘与地理信息标准化工作的重点、方向有着重要的指导意义。国家标准化管理委员会作为统一管理全国标准化工作的主管机构，将给予测绘与地理信息标准化更多的重视和支持，与国家测绘局共同做好测绘与地理信息标准化工作。我们相信，在党中央、国务院的领导下，在各部门和各地的大力支持下，通过全社会的共同努力，我国的地理信息标准化工作一定能够迈上一个新台阶，一定能为推动我国经济和社会全面、协调和可持续发展做出积极贡献。

谢谢大家！