近年来，成都市测绘管理工作始终把为成都市社会经济发展提供测绘保障服务作为测绘工作的出发点和落脚点，致力政府公共服务创新，在完善测绘管理体制机制、提高基础测绘建设水平、加强测绘统一监管和提升测绘服务保障能力方面积极探索，努力开创成都特色的城乡测绘工作新局面，多次被评为 “四川省测绘管理先进单位”，2007年被评为“全国测绘系统法制工作先进集体”。

　　一、理清发展思路，明确工作重点，促进测绘管理工作统筹协调发展

　　成都市测管办面对政府公共服务创新、加强测绘统一监管、促进测绘事业全面发展的新课题，在找准职能定位、理清工作思路和确定工作重点上狠下功夫。提出并执行了“明确发展阶段、把握核心环节、突出主体职能、强化抽象行为、注重基础工作”的工作方略；确立并坚持“和谐、学习、创新”的机构建设方针，制定并落实了一套比较完整的机构建设和管理制度；确定并履行了“两级三块” 测绘管理工作职责，即：在全市行使市级部门管理职责、在中心城范围实施直接县级管理职责、指导十四个区（市）县测绘管理部门行使好县级部门职责；明确了“测绘行政管理体系”、“基础地理信息数据体系”、“测绘公共服务保障体系”三大工作重点的关系：“测绘行政管理体系建设”是前提和基础、“基础地理信息数据体系建设”是工作核心、“测绘公共服务保障体系建设”是目的。

　　实践证明，市测管办将这些务虚的做法贯穿测绘管理于工作始终，对市县两级测管办的机构建设和工作任务的完成起到了重要的指导作用。

　　二、构建测绘行政管理体系，成都市市县两级测绘管理体制机制日趋完善

　　2005年，我市在市规划管理局加挂成都市测绘管理办公室的牌子，负责全市测绘工作的统一监督管理，在十四个郊区（市、县）的规划行政管理部门统一加挂测绘管理办公室的牌子，负责本行政区域内测绘工作的统一监督管理，从而建立了成都市测绘管理的两级行政体制，从体制上保证了测绘工作的统一监督管理。

　　成都市测绘管理办公室挂牌后，规划局设立了测绘信息管理处（编制5人），负责我市测绘管理具体工作；由成都市规划执法监督局（规划局二级局）负责城乡规划和测绘的行政执法工作。针对个别区（市）县将局属事业单位作为测绘管理职能机构的现象，市测管办通过政府目标督查等方式，督促其尽快将“运动员与裁判员”剥离开来，最终实现了测绘管理“政事分开、管办分离”。同时，市测管办不断强化测绘管理与执法队伍建设，每年至少组织一次测绘行政执法和技术管理培训。目前，全市取得测绘行政执法资格证的人员共92人，14个区（市）县都至少拥有2名以上测绘行政执法人员，保证了测绘行政执法工作的顺利开展。

　　加强测绘管理的建章立制。《成都市测绘管理办法》自2008年2月1日起作为地方政府规章正式施行，为我市测绘管理依法行政和测绘事业健康发展提供了强有力的依据和保障。市测管办按照“职责法定化、审批程序化、工作标准化、服务人性化”的要求，建立了首问责任制度、告知承诺制、一次性告知规则、违诺责任追究办法、档案管理制度，以及工作标准流程等，先后出台了《测绘信息管理业务办公会议事规则》、《测绘资质转报管理责任制》（试行）、《测绘成果提供暂行规定》、《测绘任务管理办法》（试行）、《关于加强索取测绘资料管理的通知》等文件，为实现测绘管理规范化、服务行为标准化建立了基本框架。

　　市测管办将加强测绘统一监管与强化服务理念紧密结合，积极创建测绘管理的规范化服务型政府机关，有效地促进测绘市场规范化。2005年以来，市测管办完成100多个测绘单位的资质换证、新办资质考核转报工作，办理测绘单位资质年度注册150个次，进行测绘项目备案登记2000多项，办理基础测绘资料索取审查114项，开展测绘单位实地监督检查200多次。

　　三、丰富基础地理信息数据体系，基础测绘建设稳步推进

　　随着成都市市县两级测绘管理体制机制日趋完善，2005年，编制完成了《成都市基础测绘规划》。2006年，市级基础测绘被正式纳入国民经济和社会发展计划，项目经费列入年度财政预算。2007年《成都市测绘管理办法》划分了市县两级基础测绘的工作内容，提出了市县级基础地理信息系统“分级、分类、统建、统管、协作、共享”的建设原则。2008年，为全面落实《国务院关于加强测绘工作的意见》，市测管办及时组织开展了《成都市基础测绘规划》修编工作，对我市基础测绘现状进行了深入调研，对试验区建设的测绘保障需求进行了科学分析，从而初步确定了我市基础测绘发展目标、未来五年的重点任务和保障措施。

　　成都市测管办坚持“以数据库建设为核心、以机制建设为重点”，按照“一数一源”和“权威部门提供权威数据”的原则，树立“着眼长远，整体规划，分步实施，急用先行”的指导思想，从建设“数字成都”的长远目标出发，结合经济发展水平，科学合理、适度超前地设定各阶段目标，把为当地经济社会发展服务设定为当前目标，一方面克服畏难情绪和无所作为的思想，另一方面防止脱离实际，超越阶段的倾向，循序渐进，量力而行，逐步推进，取得了一定成效。

　　四年来，我市初步建立了由成都市首级控制网、连续运行基准参考站、高精度似大地水准面精化构成的现代化测绘基准体系，采用全球卫星定位技术建立了覆盖全市域的B级框架网、C级城乡首级控制网，采用精密水准测量技术建立了全市域二等水准网的首级高程控制。2005年3月，成都平面坐标系统经市政府报请国家测绘局批准使用后，完成了地方独立坐标系统清理工作，建立了覆盖全域的D、E级加密网，加密了全市建成区的一、二级导线网，完成了原有地形图向成都平面坐标系的坐标转换。统一坐标系工作历时3年，全市地方测绘工作均已采用成都平面坐标系统，为实现“一个基准搞建设、一张蓝图绘规划”的目标奠定了重要基础。

　　我市加大了对基本地形图的测制和更新力度，完成了约1200平方公里1：500地形图的测制和更新，基本覆盖了重点镇以上的建成区范围，2008年完成全市12390平方公里1：1000地形图重点要素更新。航天影像资料有了一定积累，已收集购买卫星影象9737平方公里，覆盖市域约79%的面积。2008年，我市以航空摄影测量项目启动了成都市城乡空间基础数据库建设，此次航空摄影将覆盖市域面积约12390平方公里，建立全市域航空影像数据库和平原、丘陵地区1：2000数字线划图数据库，将为城乡规划、土地利用、城市管理、社会治安、环境监测、交通运输、防灾减灾等工作的提供基础地理信息服务。

　　当然，我市基础测绘工作也还仍然存在基础地理信息数据没有实现必要覆盖、现势性差、公共服务产品类型不丰富、基础设施建设滞后、组织管理不完善等种种问题，还需进一步努力。

　　四、完善公共服务保障体系，测绘公共服务保障水平明显提高

　　我市着力构建测绘行政协调机构与技术服务保障机构相结合的面向政府机关、市场和社会公众的测绘公共保障服务体系，先后成立了成都市基础地理信息中心和成都市规划信息技术中心，按照“分级、分类、统建、统管、协作、共享”建设原则，研究开发了成都市基础地理信息系统、成都市地下管线信息系统、成都市规划用地信息系统、控规管理信息系统、成都市应急联动信息系统等多个应用系统，以测绘技术和测绘数据产品服务于成都市城乡建设、城乡管理、防灾减灾等各方面工作，测绘公共服务水平不断提高。

　　为确保完成我市“城乡规划满覆盖”的政府工作目标，市测管办深入各区县进行调研和业务指导，组织协调测绘服务机构协助各区（市）县进行控制网建设和地形图测制工作。协调完成了成都地铁建设、彭州80万吨乙烯工程、成都市年度控规更新、“198”地区详细规划编制、年电网建设项目规划、双流垃圾焚烧发电厂选址等各类城乡规划编制及重大建设项目的测绘资料保障工作。

　　在我市加大环境综合治理力度，深入实施水环境综合整治工作中，市测管办仅14个月就组织完成了中心城约600平方公里、长度11642公里的各类地下管线的普查工作，15个月数据库建成开通，管线数据已全面移交政府管理部门和各专业管线权属单位使用，创造了国内特大城市地下管线普查的“成都速度”，开创了“弹性招标”和“小测区滚动推进”的成都全新管理模式，在全国引起强烈反响。

　　为配合城市综合管理整治和数字化城市管理信息系统建设工作，市测管办组织完成了成都市数字化城市管理基础数据普查、建库以及基础地形数据整理提供工作。此次普查工作共涉及我市6个城区，共467平方公里；76个街道办事处，380余个社区居委会，共21700个单元网格。共完成公共设施、道路交通设施、环卫、园林绿化及其它5大类79小类部件的数据普查点约94万个，为城市管理部门全面掌握城市部件的分布和现状情况，实现城市精细化数字化管理提供了有力支撑。

　　“5.12汶川大地震”发生后，市测管办做出迅速反应，邀请有关单位一起研究分析地震对我市测绘工作的影响、抗震救灾应急测绘需求以及灾后重建的内容，制定了抗震救灾测绘应急保障工作方案，积极部署组织测绘应急保障服务工作。

　　一是及时向各区(市)县测管办、驻蓉各测绘单位下发了《成都市测绘管理办公室关于转发国家测绘局〈关于认真做好抗震就灾测绘保障工作的通知〉的通知》，号召各测绘单位积极参加受损建筑沉降观测等公益活动，以专业技术服务参与抗震就灾工作。并要求有关单位做好应急用图保障，做好测绘控制网复测检校的准备工作，为灾后重建打好测绘保障基础。全市测绘行业有16家测绘单位积极报名参加抗震救灾测绘公益活动，充分体现了市级测绘行政主管部门的作用。

　　二是迅速提供抗震救灾测绘应急保障服务。第一时间恢复了城市连续运行基准站网（CORS）的服务功能；与省测绘局、成都军区、广州市规划局、中飞四维遥感公司、北京视宝卫星图像有限公司、北京天目创新科技公司等单位进行沟通协调，共获得地震前后的美国快鸟、法国SPOT、日本alos、台湾福卫二号等卫星影象3万多平方公里；完成152个灾民过渡安置点规划选址的测绘保障；共为都江堰市、邛崃市、崇州市、大邑县等灾区紧急生产各种比例尺地形图500余张，城区卫星影像图45张，制作地图光盘20余张，编制了《成都市重大灾区灾情调查图》、《成都市震区道路干网图》、《成都市大邑县受灾乡镇情况图》、《成都市崇州受灾乡镇情况图》《国道213线（都江堰－汶川）交通管控示意图》、《都江堰抗震救灾成都市公安局交通管理局警力分布图》等抗震救灾工作专题图。

　　三是积极提供灾后重建测绘保障。为配合做好都江堰市灾后重建规划方案全球征集工作，对都江堰市行政区域1：10000地形图面积约1208平方公里、都江堰市城区1：500地形图面积约40平方公里、聚源镇1：500地形图面积约14平方公里等基础地形资料进行技术处理，报请保密审查后及时提供。组织测绘单位同步配合规划编制单位进行重灾乡镇永久安置点选址、规划编制所需的地形图测绘，仅30天时间共完成灾后重建规划（镇、社区、安置点）地形图测绘工作165个点，面积约120.79平方公里，新做GPS控制点746个。同时，对正在开展的《成都市基础测绘规划》修编工作提出新的要求，将灾后重建的基础测绘保障，地震对测绘基础设施影响的评估、恢复、重建，完善应急测绘保障服务等工作内容纳入规划，提高测绘基础设施抗突发事件能力，确保今后突发事件时测绘工作能及时有效地提供保障服务。

　　五、指导区（市）县测绘管理部门行使好县级部门职责，促进全市测绘管理工作全面发展

　　市测办认真研究《测绘法》、《四川省测绘管理条例》和“三定方案”赋予的职责，全力强化县级测管办的事权。一是在指导思想上，逐步端正对市测管办职责的认识，把工作重点放在“全市测绘管理与基础地理信息保障”工作上来，增强服务区县的主动性和责任感。二是在工作方法上，坚持“分级管理、分类指导、正视差异、引导发展”的思路，充分认识和尊重各区（市）县现实的发展水平和发展潜力，按通过努力可以达到的要求设定目标、促进发展，按行业发展趋势的要求设定评优条件、引导发展。三是在工作形式上，坚持“政策指导、人员培训、技术指导、技术服务”四位一体，特别注重组织协调市级基础信息技术服务单位面向区县、服务区县。四是在工作内容上，坚持以市县两级测绘管理与规划基础信息工作的标准化为主题，服务中心工作与增强保障能力并重。在“统一坐标系统”、“大比例尺地形图测制”、“测绘行政执法”等工作中，市测管办加强对区县的指导和支持，编印了《测绘法规汇编》和《测绘知识简读》，组织区县经验交流会，有效地推进了我市测绘管理中的全面协调发展。