近几年来，河北省测绘局在省委、省政府和国家测绘局的正确领导下，认真贯彻落实《测绘法》和《河北省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》等法律法规，以加强法制建设和依法行政为主线，以落实市、县测绘管理机构为重点，以提高测绘服务保障能力为中心，不断加强测绘统一监管，全面提升基础测绘工作水平，基本实现了测绘管理机构健全、职能落实、人员到位，各项测绘法律制度得到了较好地落实。

　　一、完善地方测绘法规体系，为测绘管理提供法律支撑

　　近年来，在政府法制部门的大力支持下，结合行政审批制度改革的不断深入，先后经省政府常务会议审议，修订完成了《河北省基础测绘管理办法》、《河北省地图编制出版管理办法》、《河北省地籍测绘管理办法》、《河北省测量标志保护办法》等政府规章，并于2005年修订出台了《河北省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》，保持了与《测绘法》等法律法规在测绘法律制度上的衔接，初步建立了我省的地方测绘法规体系。为贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，指导市、县（市）测绘行政主管部门加强测绘法制建设，推进依法行政，我局先后出台了《河北省测绘局全面推进依法行政五年规划实施纲要》、《河北省测绘局2005-2010年测绘立法规划》和《河北省测绘行业五五普法规划》，明确了今后一段时期测绘依法行政和加强测绘法制工作的主要任务和目标。同时，结合市县测绘管理工作的实际，先后出台了《河北省测绘资质管理办法》、《河北省丙、丁级测绘资质分级标准》、《河北省测绘项目备案登记管理规定》、《河北省测绘项目招标投标管理办法》等一系列规范性文件，使我省的地方测绘法规体系进一步得到了完善。2008年，《河北省测绘成果管理办法》也已列入了省政府立法计划。

　　2007年8月，为贯彻全国测绘法制工作会议精神，推动全省测绘法制工作，我局组织召开了全省测绘法制工作座谈会。会议传达了全国测绘法制工作会议精神，表彰了获得全国测绘系统法制工作先进集体和先进个人荣誉称号的单位和个人，并对今后一段时期内的全省测绘法制工作提出了具体要求。目前，秦皇岛市政府、廊坊市政府先后出台了当地的测绘管理规章，承德、张家口、沧州、唐山、邢台、邯郸等市政府也先后出台了关于加强测绘管理工作、加强基础测绘工作、加强测量标志保护工作等有关通知，有力地促进了当地测绘管理工作的开展。

　　二、落实测绘管理机构，理顺市、县测绘管理体制

　　为保证市、县（市）测绘管理职能落实到位，自2002年以来，我局积极与省编办等有关部门沟通协调，多次召开专题会议进行研究，并由领导带队多次深入基层进行调研和督促检查。2004年11月，省政府专门印发了《河北省政府关于国土资源管理体制改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》明确要求“各市、县（市）国土资源局负责本行政区域测绘工作的行政管理，加挂“测绘管理办公室”的牌子，确保测绘行政管理职能落实到位”。截止到2006年底，我省11个设区市、136个县（市）测绘管理职能全部划入到国土资源系统，并全部加挂了“测绘管理办公室”的牌子；11个设区市国土资源局在加挂测绘管理办公室牌子的基础上，除邢台市与地勘处合属办公外，其他10个市在国土资源局内部都独立设置了测绘管理处（科）；县级测绘管理职能多数是与地籍合属办公，其中秦皇岛市所辖4个县及其他部分县(市)单独设立了测绘管理股，有专人负责测绘管理工作。2004年12月，省编办印发了《关于市以下国土资源管理体制改革有关机构编制问题的通知》，进一步明确了乡镇国土资源所的测绘管理职能。同时，省国土资源厅也专门下发文件，明确了乡镇国土资源所的测量标志保护职能。目前，我省所有的测量标志全部实现了由乡镇国土资源所保管，改变了过去由“个人”保管向“单位”保管的转变，破解了测量标志义务保管的难题。

　　三、严格测绘行政执法评议考核，明确市、县测绘管理工作目标和任务

　　针对市、县（市）测绘管理职能中行政许可少、监督检查多，很多工作软性指标多，硬性任务少的实际情况，我局按照《河北省人民政府办公厅关于推行行政执法责任制的实施意见》和国家测绘局《关于进一步做好行政执法责任制有关工作的通知》要求，在不断完善省级测绘行政执法责任制制度体系的同时，自2004年开始，在全省开展了测绘行政执法评议考核工作，并结合年度中心工作制定了详细的测绘行政执法评议考核标准，主要包括领导重视程度、测绘管理机构设置、测绘法制建设、测绘市场管理、测绘行政执法、基础测绘工作、测量标志保护、测绘成果管理、地图市场监管与国家版图意识宣传教育等。评议考核工作通过听取单位主要领导书面汇报、实地查看执法文书档案、召开管理相对人座谈会等多种方式，坚持做到不走过场、不流于形式，逐步得到了各级国土资源部门的充分认可。对于考核优秀的，授予“全省测绘管理先进单位”荣誉称号，在全省测绘工作会议上予以表彰和奖励。同时，省国土资源厅也把测绘管理工作列入了全省国土资源年度考核目标之中，有力地推动了测绘管理职能的落实。为明确测绘管理职能，我局在《测绘法》修订实施后还专门印发了《关于市、县（市）测绘管理职能的指导意见》，进一步明确市、县（市）测绘管理职能。

　　2007年，我局按照职权法定、执法重心下移的原则，对全省测绘行政执法依据及测绘行政执法职权进行了认真分解和梳理，共梳理出省级行政许可事项9项，非行政许可类审批事项2项，行政处罚58项，行政监督检查11项，行政奖励3项，行政征收3项，其他行政执法行为20项。市、县级测绘行政主管部门拥有测绘行政职权包括：行政许可3项，行政处罚36项，行政监督检查10项，行政奖励3项，行政征收3项，其他行政执法行为10项。通过梳理测绘行政执法依据，合理划分行政执法职权，进一步明确了市、县级测绘行政主管部门的职责，为加强测绘工作统一监管，全面落实测绘行政管理职责，起到了积极的促进作用。

　　四、加强培训，提高市、县（市）测绘管理人员素质

　　2002年机构改革以来，许多新人加入到测绘管理队伍中来，人员素质参差不齐，再加上近几年测绘新技术发展迅速，测绘管理所面对的形势和任务都发生了深刻变化。为此，我局加强了对基层测绘管理人员的测绘专业知识和法规知识培训，提高基层测绘管理人员素质，保证测绘管理工作的正常开展。近几年来，我局编制了《测绘基础知识》教材和《测绘法规文件汇编》（1-3卷），集中组织开展了2期测绘基础知识培训，累计培训了300多人次；先后组织了5期测绘法律知识培训和测绘行政执法人员执法岗位培训，累计培训了700多人次。同时，充分发挥测绘社团组织的作用，定期组织各类测绘技术培训，邀请基层测绘管理人员参加，为测绘管理人员参加学习培训提供平台。各设区市也按照要求多次举行测绘法规培训，不断提高基层测绘管理人员的依法行政能力。通过组织培训，各级测绘管理人员的业务素质和法律素质得到了进一步提高，测绘管理工作的主动性和积极性也有了普遍增强，测绘统一监管和基础测绘工作逐年上台阶。据不完全统计，自2003年以来，我省各级测绘行政主管部门结合全国地图市场整顿和规范工作的开展，深入开展国家版图意识宣传教育活动，切实加强测绘行政执法，累计查处各类测绘违法案件300多起，保持了测绘市场的健康稳定发展；基础测绘累计投资1.2亿元，大部分市、县（市）基础测绘规划编制出台，基础测绘纳入了本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算。

　　五、强化执法监督，不断规范测绘行政执法行为

　　为确保各项测绘法律制度得到全面、正确地落实，维护管理相对人的合法权益，我局十分重要测绘执法监督工作。2005年，经省编办批准，我局在行业管理处加挂了“监察处”的牌子，进一步明确了行政执法监督职能。在履行执法监督职能过程中，我局主要做了以下工作：（一）多次组织省人大领导和常委深入市、县（市）监督检查测绘工作，围绕测绘法律法规的贯彻实施情况开展执法检查和调研活动，得到了各级人大、政府及测绘行政主管部门的高度重视，有力地推动了市、县（市）测绘管理工作的开展。（二）结合专项工作深入基层进行监督检查，包括地图市场整顿和规范工作、测绘四五普法检查验收工作、测绘资质监督检查工作、测绘成果保密检查等。通过专项检查，推动和督促市、县（市）测绘管理部门强化管理，明确责任，进一步规范了测绘行政执法行为。（三）是组织开展测绘行政执法评议考核工作，通过量化考核标准、检查执法文书档案、听取管理相对人意见等多种方式，加强对市、县测绘行政主管部门的监督管理，不断使市、县各项测绘管理工作有动力、有压力、有活力。

　　六、市、县（市）测绘管理工作的体会和建议

　　（一）领导重视是前提。不论是省、市政府领导，还是测绘行政主管部门领导，不管是机构职能问题，还是经费问题，只要各级领导重视，能够及时研究相应的政策措施，经常性地督促检查，协调解决测绘工作存在的主要问题和矛盾，测绘工作就一定能够大有可为。

　　（二）狠抓落实是关键。《测绘法》及其配套测绘法规和规章都对测绘管理职能进行了规定，关键在于扎扎实实地抓好落实。如果不抓好落实，不仅丧失了法律的权威，也损坏了测绘主管部门的形象和地位。因此，对于每一项测绘工作，都要有部署、有检查、有总结，坚决不走过场。

　　（三）执法监督是重点。执法监督对于落实测绘法律制度，规范执法行为，督促、引导各级测绘部门落实测绘管理职能，具有十分重要的意义。 测绘统一监管作为一项重要测绘管理职能，多年来一直是喊的多、做的少，重生产、轻管理的思想潮流依然存在，对全面落实测绘管理职能，带来了严重的不良影响。因此，要强化测绘执法层级监督，加大对地方测绘执法工作的监督检查力度，整合内容相近、形式类同的执法检查方式，及时发现、解决测绘执法工作中存在的突出问题，规范测绘行政执法行为，推动和保障各项测绘管理职能落实到位。

　　（四）加强研究是基础。随着地理信息产业的快速发展，测绘成果应用范围不断拓展，测绘市场主体逐步呈现出多元化、多样化特点，各类测绘违法案件逐步呈现多发频发态势，国家测绘与区域测绘、军用测绘与民用测绘、测绘成果保密与开发利用、基础测绘与地理信息产业之间的各种矛盾也日趋突出。因此，建议加强测绘管理相关政策理论研究，通过定期组织开展测绘管理研讨会、确立测绘管理研究课题、深入开展调查研究等工作，及时提出具体的应对措施和相关政策，为全国测绘管理提供理论和政策支持，引导各级测绘行政主管部门妥善解决和处理所面对的各种矛盾。