晋城市位于山西省东南部，辖一市一区四县，国土面积9490平方公里，人口220万，耕地288.23万亩。1985年建市，是一座以煤炭为支柱产业的资源型城市，2007年全市GDP416.5亿元，在全国地级以上城市综合实力百强榜中名列第57位。

　　我市国土资源局于2001年组建成立。建局以来，局党组始终把测绘行政管理工作放在重要位置来抓，在山西省测绘局的正确领导下，以科学发展观为统领，以依法行政为主线，坚决贯彻执行测绘法律法规和各项方针、政策，立足服务，强化管理，狠抓基础工作，提升技术水平，取得了一定的工作成效。连续六年被山西省测绘局评为优秀单位，2005年被国家测绘局评为“四五”普法先进单位。下面，就我市的测绘管理工作作简要汇报。

　　一、测绘管理基本工作情况

　　建局以来，我们着力于理顺管理体制、狠抓基础管理、强化基础测绘，测绘管理工作逐步走上了制度化、规范化、科学化发展轨道。

　　（一）理顺测绘管理体制

　　落实测绘管理机构、编制、人员和经费，是履行测绘行政管理职能、顺利开展各项测绘管理工作的前提基础和组织保障。围绕这一目标，我们实现了“三步走”：

　　一是2001年政府机构改革中，根据全省统一部署和要求，我们积极向晋城市委、市政府请示、汇报、争取，得到支持，将测绘行政管理职能由规划局划转国土资源局，局内设测绘管理科，对外挂晋城市人民政府测绘管理办公室牌子。全科工作人员5名，正、副科长各1名。2006年又成立了晋城市科级单位地理信息中心。

　　二是在市局测绘管理机构、人员、职能三到位的基础上，积极落实县级测绘管理机构建设，召开了专门会议部署安排，组织人员多次深入各县（市、区）督促落实，各县（市、区）政府在下达的国土资源局“三定”方案中，明确了测绘职能、机构、编制等，并全部落实到位。目前，我市的测绘行政管理人员达到30名之多，并实现了市、县测绘科、股对口设置、职能统一。

　　三是积极构建“三级一体”依法行政体系。近年来，我局以党建为龙头，以依法行政为主线，在市、县、基层所三级构建“三级一体”依法行政体系工作，走在了全省、全国的前列，把测绘行政管理工作同时纳入了这一体系，使它有了一个良好的发展平台。在制度方面，形成了工作目标责任制、行政执法责任制、党风廉政责任制、内部规范管理四大支柱70多项制度；行政审批全面实行了窗口式办文、一站式服务，严格内部会审、集体决策机制；成立了效能监察小组，由专人负责，专项督办，定期通报，严格责任追究；政务公开多渠道、全方位，通过政务大厅、局域网、新闻媒体与新闻发布会、国土资源公报等向社会公开办理结果、公布政务信息，主动接爱各方面监督。

　　（二）狠抓基础管理工作

　　我们坚持对测绘工作实行统一监督管理，严格落实目标责任，健全监督制约机制，依法查处违法违规行为，扎实开展四方面基础工作。

　　1、测绘资质和产品质量的监督管理。一是严把测绘市场准入关。凡参加晋城市测绘项目投标的单位，必须事先到我局进行登记备案，否则不得在我市进行测绘工作。我们对每一个测绘项目的投标单位的测绘资质、业务范围都进行了严格审查，不符合要求的坚决不准其参加竞标。二是认真抓好持证单位依法测绘。我市共有测绘资质单位22家，为使其切实依法测绘，我局多次组织资质单位进行培训，并深入各测绘资质单位实地考核，对不符合要求的测绘持证单位，坚决不予注册，促使其依法依规进行测绘。三是加强测绘成果监督检查。配合山西省测绘产品质量监督检验站，全面开展了基础测绘成果质量检查，对我市1：500、1：2000、1：10000基础测绘成果进行认真检查，发现质量问题，立即整改，确保测绘产品质量，同时还开展了房产测绘、重点工程测量检查，每年检查两次以上，共检查房产测绘54万平方米、重点工程测量80余平方公里地形图。

　　2、测绘项目登记与测绘成果汇交管理。一是依据测绘法律法规的有关规定，结合晋城实际，出台了《关于进一步加强测绘项目登记的通知》，要求项目开工前先到国土资源部门进行项目登记。二是认真做好年度测绘项目登记和测绘成果汇交，健全项目资料，建立电子台帐，建局至今共完成测绘项目登记327项和测绘成果目录汇交582项。三是加强测绘成果的保密管理，完善了测绘成果审批制度、协议合同制度和对外提供保密制度，对使用测绘成果的单位明确保密要求，并通过签订保密协议落实保密责任，有力维护国家安全。

　　3、测量标志管理和保护。我市共有测量标志364座，为有力保护测量标志，我们把此项工作纳入年度目标考核体系，注重日常管理。一是制定了测量标志保护制度，所有测量标志都建立了档案；二是建立了县、乡、村三级测量标志管理网络体系和三级测量标志保护责任体系，层层签订目标责任，严格责任追究；三是构建了由县局、国土所、村级信息员组成的三级测量标志动态巡查工作体系。此项工作引起了省测绘局的高度关注，2007年在我市召开了全省测量标志管理工作经验交流会，推广我市的经验做法。

　　4、整顿规范地图市场。地图市场的监督管理是一项长期而又艰巨的工作，为巩固整顿和规范地图市场秩序取得的阶段性成果，坚决杜绝带有政治性问题的地图产品流入我市，我们把整顿和规范地图市场秩序工作当作日常管理的一项重要任务来落实，明确要求各县（市、区）国土资源局每年检查至少8次，市局每年抽查检查2次以上。到目前为止，全市共检查了365家商店、327家书店，责令8个销售违法违规地图产品的单位停止销售违法地图产品；共检查地图产品15329件，停止销售152件，没收地球仪43个、地图挂图67幅、地图册4件。坚决打击了违法违规地图产品的销售、流通，有力维护了正常的地图市场秩序。

　　（三）积极推进基础测绘项目建设

　　为保障基础测绘项目顺利实施，我们争取上级支持，以市政府名义出台了《进一步加强各级基础测绘工作的意见》文件，各级政府加大投入，规范运作，推进了基础测绘项目建设。

　　一是加大基础测绘经费投入，全面开展测绘项目。投资245万元，完成了市区160平方公里航摄、78.5平方公里1:500基础测绘图1259幅；投资407万元，完成县城区108平方公里1:500基础测绘图1728幅；投资300万元，完成全市9490平方公里1：10000基础测绘图415幅；投资380万元，完成了390平方公里1:2000基础测绘图390余幅。

　　二是投资582万元，完成了全市9490平方公里GPS基础控制网项目申报立项；投资150万元，正在实施制作全市地形沙盘；投资30万元，正在制作了全市地图。

　　三是编制完成了《晋城市“十一五”基础测绘专项规划》，晋城市人民政府办公厅以《关于印发〈晋城市基础测绘“十一五”规划〉的通知》文件批复印发。

　　二、取得的工作成效

　　我们始终把应用和服务作为基础测绘成果管理的出发点和落脚点，把科技创新作为测绘事业发展的重要动力，充分发挥基础地理信息资源优势，积极为地方经济社会发展和国土资源工作提供测绘服务和保障。取得了以下三方面工作成效：

　　（一）直接服务于国土资源管理工作

　　近几年，我市大力加强基础测绘工作，测绘工作与国土资源管理工作紧密结合，为国土资源管理提供及时基础地理信息服务保障，为我市土地利用现状更新调查和二次土地调查、土地利用规划、建设项目用地、矿山企业开发利用日常监督管理、国土资源执法监察打击私采滥挖、越层越界开采及土地违法行为等国土资源管理工作提供基础测绘图700余幅，有力地保障了晋城市国土资源各方面工作，并为晋城市土地执法百日行动和土地管理提供了技术服务和有力的支撑保障。

　　（二）服务于经济社会发展大局

　　按照“需求牵引、共建共享”原则，积极推进基础测绘成果的社会化应用，先后向各有关部门、行业提供1：1万比例尺数字线划图921幅、1:2000基础测绘图390余幅、1:500基础测绘图1259幅，1:2000基础测绘图为26个乡镇、254个村庄、92座煤矿、2个旅游景区提供了基础地理信息服务，有效地保障了城市规划与建设、环保、水利、新农村建设等部门的基础地理信息需求，收到了良好的社会效应。

　　（三）有力地促进了数字工程建设

　　测绘成果的社会化应用在数字工程建设中日益显现，我市的“数字晋城”、“数字国土”以及“数字交通”、“数字邮电”等数字工程都已基本建成，在城市管理、服务社会的各个方面发挥了积极的作用。

　　三、基层测绘管理工作的认识与体会

　　通过坚持不懈地实施依法行政、严格管理，我市的测绘管理工作取得了长足发展，测绘项目依法实施，测绘市场规范有序，成果应用保障有力。总结近几年的工作，我们有以下四点体会：

　　（一）领导重视是前提

　　测绘管理作为国家一项重要的前期性、基础性、公益性事业，在国民经济和社会发展中发挥着无法替代的重要作用。在实际工作中，测绘管理的工作成效与各级政府、部门的重视程度密切相关。相比较土地法、矿产资源法，测绘法是一部“软”法。基于这样的实际，测绘管理工作更应给予高度的关注、支持。建局以来，我局党组始终把测绘管理与土地、矿产放在同等重要的位置，把它摆在与保护耕地、保障发展同样的高度，三大职能紧密结合，齐抓共管，同规划、同部署、同检查、同落实，实现了土地、矿产资源、测绘管理齐头并进，共同形成了晋城市国土资源管理的良好局面。

　　（二）制度建设是根本

　　要实现测绘管理的规范化、科学化，就需要建立完善的制度作保障。这几年，我们结合晋城实际，在依法行政大的体系方面出台了70多项制度，在测绘管理方面也制定了市场准入、测绘项目登记、测绘成果审批、对外提供保密、测量标志保护、地图市场检查等制度，这些制度的严格执行，使测绘管理基本实现了以制度管人、管事，提升了管理的科学化水平，提高了依法测绘的能力。

　　（三）加强普法宣传是重点

　　为在全社会提高对测绘工作的认识，营造依法测绘的良好氛围，我们把测绘普法作为工作重点，利用各种机会大张旗鼓进行测绘法宣传。每年的 “8.29”测绘法宣传日、“6.25”土地法宣传日、“12.4”全国法制宣传日,我们组织全市测绘行政执法单位、持证单位，通过召开座谈会、新闻发布会、设立咨询台、发放宣传资料、开展送法下乡活动、组织测绘知识竞赛以及利用电视、电台、报纸媒体等形式，把政府、部门、测绘单位作为宣传重点，向社会大力宣传《测绘法》、《山西省测绘管理条例》，普及测绘知识，声势大、形式多、效果好，在全市营造了认识测绘、关注测绘、依法测绘的浓厚氛围。2005年我局的测绘普法工作被国家测绘局表彰为“四五” 普法先进单位。

　　（四）队伍建设是保障

　　我市测绘事业取得一些成绩，一个重要的因素就是我们紧紧抓住了测绘管理队伍建设，着力提高测绘执法人员的依法行政水平，提高测绘单位的法制观念和守法意识。为此，我们每年都定期组织各级测绘管理人员和测绘资质持证单位集中学习，截止目前已举办了12期测绘法律法规培训班，参训人员有700人之多，测绘管理人员与测绘工作者的知法、用法水平极大提高。

　　四、几点工作建议

　　一是加大基础测绘项目立项工作力度。测绘项目立项难是基层测绘管理部门开展测绘工作普遍存在的问题，要解决这一问题，必须进一步提高政府对测绘工作的重视、支持力度，把测绘工作列入各级政府工作目标考核体系，落实目标责任，确保测绘项目依法依规立项实施。

　　二是将测量标志保护经费列入财政预算。测量标志是国家经济建设和科学研究的基础设施，为确保基层测绘管理部门顺利开展测量标志管理和保护工作，并取得实效，需要把测量标志保护经费及时、全额落到实处，为此，建议将测量标志保护经费列入财政预算，专款专用。

　　三是继续加大测绘管理工作的投入。各级、各地政府的经济发展和对测绘工作的重视程度不一，造成基层测绘管理部门发展不平衡，一些基层部门测绘工作不能很有效地开展，受到制约，如测绘执法缺乏必要的交通工具、测绘宣传缺乏必要的经费等，建议政府和上级管理部门进一步加大对测绘工作的关注、支持力度，从各个环节上增大投入保障，切实推进测绘事业科学发展。