在经济全球化、信息化的时代背景下，测绘工作在改善政府管理，转变发展方式，实现科学发展、和谐发展上发挥着重要作用。南京市正处于产业转型升级和发展方式转变的关键时期，创新发展、跨越发展的战略对测绘保障提出了更高要求，也为测绘事业的发展提供了良好机遇。南京市规划局在上级测绘行政主管部门和市委市政府的领导下，抢抓机遇，改革创新，建立健全测绘管理体制机制，逐年加大基础测绘投入力度，不断完善测绘基础设施，使全市的测绘工作迈上了新的台阶，为城市建设和经济社会的发展做出了贡献。

　　一、顺应发展形势，不断加强测绘管理体制机制建设

　　2003年前，市规划局专职测绘行政管理人员仅1人，测绘管理工作大部分由下属事业单位承担。2003年，随着下属事业单位改制，市规划局领导感到一方面经济社会发展对基础测绘的需求增大，另一方面测绘管理机构设置和人员配备不能适应职能履行需要，决定按照职能转变的要求，以政事分离、管理和技术分离为原则，成立专门的测绘管理处，配备3名专职测绘管理人员，并逐步加大测绘管理队伍建设。2006年，根据信息化测绘的要求改为测绘信息处，人员配备增加到5名。此外，专门招聘了负责测绘和信息化工作的特聘公务员担任局信息化副总工程师。市政府于2004年批复成立南京市城市规划编制研究中心，其下属数据所有近20名测绘及相关专业技术人员。目前，全局直接参与测绘管理和技术服务的人员近30名，其中有博士学位3人，硕士学位9人，其他为大学本科毕业。

　　在不断加强局测绘管理机构和队伍建设的同时，市规划局还十分关注市属区县的测绘管理体制建设。2003年，在市规划局的建议和协调下，5个郊区县均在建设部门增加了测绘管理职能。市规划局一方面加强对区县测绘管理的指导和带动，一方面加强和区县政府沟通。到2008年，3个郊区分别在建设和规划部门成立了专职的测绘管理科室，2个郊县将测绘管理职能写入“三定”方案，暂时由规划科室代管。

　　近几年，市委市政府从城市发展大局和城市信息化战略出发，不断出台加强测绘管理的新举措。2002年，为加快推进“数字南京”建设，促进地理信息的共享和应用，市政府决定成立“数字南京”GIS协调小组，并将办公室设在市规划局。2007年，市机构编制委员会批复同意在市规划局增挂“南京市测绘管理办公室”牌子，进一步明确和强调了新形势下加强测绘工作的重要性。2006年，市规划局和发改委联合立项编制基础测绘“十一五”发展规划，于2007年得到市政府批复同意，并将其列入全市经济社会发展专项规划序列。

　　在管理机制上，市规划局针对社会转型期的特点，制定了“清晰产权、开放市场、规范标准、动态维护、系统先进、社会共享”的测绘改革和发展思路，在全市展开了测绘改革。具体做法是：在加大基础测绘投入的同时，进一步加强对新测地形图的产权管理，明确产权为政府所有，对公共项目实行免费提供；加大测绘市场开放力度，年度基础测绘项目进行市场招投标，实现了从相对垄断向逐步开放的市场转变；在制定数据标准和测绘规范的基础上，进一步加强数据标准和测绘规范的推广和统一。

　　二、推进测绘依法行政建设，测绘工作统一监管进一步强化

　　一方面加强对《测绘法》和《江苏省测绘条例》的贯彻，结合实际做好《南京市测绘条例》的立法准备，做好基础测绘、成果管理和地图管理等方面的制度化和规范化工作，编写了《南京市测绘成果管理规定》、《南京市基础测绘管理规定》、《南京市地图编制管理规定》等管理制度。另一方面加强测绘执法力度，对在我市范围内涉嫌非法测绘的现象严厉打击。在全市地图市场的整顿，查处外国人非法来华测绘等工作中取得实效。

　　进一步加强测绘资质管理，建立了与测绘资质等级相对应的测绘市场准入制度。加强测绘产品质量监督，建立了测绘生产全过程监理制度，制定了相应的质量验收规定。加强对测绘项目的招投标管理，规范测绘市场行为。落实《江苏省测绘成果备案管理办法》，凡是符合备案要求的，必须到省测绘局备案。认真组织汇交测绘成果，测绘单位按照要求汇交了测绘成果目录。做好测绘成果保密工作，定时开展测绘成果保密检查。

　　对基础测绘项目，市规划局依法实施政府采购制度和监理制度，制订了《南京市测绘项目招标工作规定》、《南京市测绘项目评标工作细则》和招标文件范本等规范性文件，创建了一个适应市场经济条件的、运作规范的测绘生产、管理和服务模式。

　　 三、不断加大测绘投入，保障能力进一步提高

　　2000年以来，累计投入超9000万元，实施基础测绘。一是测绘基准建设进一步加强。2004年初，完成了覆盖全市的三维GPS空间基准网建设。2005年全面实施南京市首级高程控制网改造及全市首级水准网测量工作，完成了高精度的似大地水准面精化，使外部检核精度优于±0.9厘米。开展了与中国2000地心坐标系相一致的新一代南京地方坐标系的研究和CORS站建立的前期准备工作。完成永久性测量标志维护工作，建立了测量标志管理信息系统和有偿委托保管制度，建成了与城市景观相协调的景观标志进行标志保护和测绘文化宣传。二是基础测绘覆盖面进一步扩大。市规划局已测绘1：500～1：2000大比例尺数据（DLG）3600km2，并建立有效的动态维护机制。购买全市域的1：10000数据和高分辨率卫星影像数据，并建立了每隔一年半更新一次高分辨率卫星影像的制度。建成了全市域的DEM和DOM，以DRG为主的南京历史地图数据库。

　　四、推进测绘新技术运用，标准化4D产品初步夯实基础

　　几年来，市规划局大力推广应用“3S”技术，加大对测绘科技攻关和数字化设备的投入力度，注重培养和引进测绘高新技术人才，对传统测绘技术体系进行了现代化改造，基本建立地理信息数据从获取、处理、维护更新到应用服务的运行机制，提高了我市数字化测绘生产技术水平。

　　为适应形势和需要，加强了测绘数据的标准化和规范化建设。起草并发布了《南京市1:500、1:1000、1:2000DLG数据标准》、《南京市建筑物放样、验线及竣工测量数据标准》、《南京市数字高程模型、数字正射影像、数字栅格地图数据生产规定》等十多部数据标准和作业规范。

　　加强基础测绘数据的应用开发，尤其加强“数字南京”基础地理信息数据库建设。将现有南京主城和江北的部分1：500和1:1000比例尺共1500km2的DLG数据加工成GIS数据并入库。挖掘大比例尺数字地形图的信息承载潜力，并充分考虑规划、房产等相关部门对数字地形图的信息需求，加载的属性信息更为全面、合理和实用，便于在各部门的专业地理信息系统中进行各种科学分析。建成了全市域高分辨率卫星影像DOM数据库，便于相关的政府部门更加直观地利用影像信息进行辅助决策。向省测绘局购买了全市域的1：10000DEM数据，为城市重大项目的选址、方案论证等科学决策及城市空间形态研究提供三维信息。利用航空摄影影像和大量珍贵的历史地图制作了一系列专题DRG，满足政府各部门的相关研究项目和辅助决策的测绘保障。这些数据极大丰富了基础测绘4D产品拥有量和产品类型，提高了基础测绘数据应用水平。

　　五、确立共建共享理念，数字南京框架初现雏形

　　以共同建设“数字南京”为目标，以地理信息和规划编制数据为平台，采取“通用数据+专业需求数据”的方式，利用GIS数据、影像数据及各类规划编制成果数据开展了与全市20多个部门的合作，推动南京市基础地理信息的共享。

　　研制“南京市复合比例尺现状地理底图”和“南京市复合比例尺规划地理底图”，并形成“南京市政务版电子地图”，免费提供给市政府各部门，为“数字南京”信息共享提供统一的地理信息数据平台，为京沪高铁、南京二、三桥等30多项重大建设项目提供了精确的测绘保障。

　　 六、利用测绘资源延伸服务，测绘的社会影响不断扩大

近几年，市规划局先后举办“国外城市地图展”、“城市印迹—从地图看南京”老地图展览和“方寸之间看世界”大型测绘科普展等测绘公共服务性展览宣传测绘，并通过编制出版《南京市区卫星影像地图集》，使社会公众对地图和测绘事业有了新的认识。组织编制的南京市系列地图产品“走遍南京”荣获国家裴秀奖金奖。做好市委、市政府领导机关的日常测绘保障，主动为各区县政府及相关部门提供区县地图和专业用图。

　　通过组织各行业测绘单位共同参与的测绘法宣传日活动，向广大市民提供测绘法律和政策咨询服务，免费发放测绘法宣传单和地图产品，展示测绘成果在国民经济、国防建设、社会发展和人民生活中的基础性保障作用，并主动与新闻媒体沟通，利用媒体广泛宣传测绘，使测绘的社会影响不断扩大。