今年9月初，国土资源部副部长贠小苏一行在东莞市土地监察实时巡查系统进行调研时，对土地执法工作给予高度评价，表示要总结东莞“一张图管地”的经验，向全省乃至全国推广。

　　“这个系统首先包括巡查人员、巡查车辆和带有GPS功能的手机。各镇街国土资源分局少的有一台车，多的有三台车，也就是说，目前东莞市有几十台车，每天都在巡查违法用地。而GPS手机负责采集巡查人员或巡查车辆的移动轨迹，并通过GPRS(移动网络通信)实时发送给服务器。”李小莲介绍说。

　　据悉，当发现有推填土的情况时，巡查人员持GPS手机绕其范围线走一圈，采集该地段的信息，在手机上输入用地单位名称、项目名称，拍取现场照片，并将以上信息发送到服务器。在接收到推填土的范围红线后，服务器对该地块进行用地审批情况、土地规划和地类等数据分析，并将结果在10秒钟内反馈到GPS手机上。这样，巡查人员就可以在现场即时判断该用地是不是违法用地，并进行相应处置。

　　目前东莞市国土资源局的GPRS土地卫片图已广泛应用于110、120、环保监察等领域。该局还与武汉大学共同研发出无人飞机，每年2次连续两年用于拍摄GPRS土地卫片图。

　　东莞市国土资源信息中心主任田勇军介绍，通过运用遥感技术(RS)、地理信息系统(GIS)和全球定位系统(GPS)等“3S”技术，开发了土地监察实时系统，该项技术走在全省乃至全国的前列。目前，东莞市有172人使用该系统，今年上半年，全市巡查发现违法用地51宗，面积292.2亩。

　　李小莲告诉记者，每天清晨，在办公室的电脑上，东莞市领导和国土资源局领导只需打开实时巡查系统，就可以查看巡查人员实时和历史的工作状态，可以处理已报告的土地违法事件，甚至可以统计一定时段内巡查工作情况，并打印统计报表。

　　“你们看，正在进行巡查工作的显示为红色，当天有轨迹但是现在已离线的显示为蓝色，当天未巡查的显示为黑色。”李小莲双击一下某巡查人员的名字，该人员当天的巡查轨迹就显示在屏幕上了。再点击轨迹跟踪，就可以看到该名工作人员当天的实时巡查路线为“O”形。不仅如此，每一位巡查人员每天工作的开始时间、结束时间、移动时间、移动距离，都可以清晰地显示在电脑上。

　　“当发现了违法用地怎么办?” 记者看到系统图中显示的红色三角形问。“这是已发现报告的违法用地。”田勇军解释说，当离3个月处理期限不足15天，系统会自动提醒，将红色变成黄色。如超过3个月未处理，系统会以红色闪烁形式发出警示。

　　该系统每天自动汇总32个镇街发现的违法用地情况，并生成违法用地零报告制度要求的各种表格，供东莞市国土资源局向上级报告，落实零报告制度。

　　一是对巡查队伍进行实时监管和台账管理。首先，可以对巡查队伍进行实时监管，随时查看巡查人员当前工作状态。其次，可以对巡查队伍进行台账管理，随时查看巡查人员工作的历史记录。

　　二是确保违法用地行为早发现、早报告、早制止、早查处。巡查系统可对违法用地红线进行分析，包括用地审批情况分析、土地规划分析和地类分析。

　　三是违法用地零报告制度得到严格贯彻落实。系统每天自动汇总32个镇街发现的违法用地情况，并生成违法用地零报告制度要求的各种表格，供市局向省厅报告，落实零报告制度。

　　四是与电子政务系统相结合，实现了“一张图管地”的目标。通过统一建立全市范围的土地管理数据平台，在“一张图”上实施土地精细化管理，对建设用地“批、供、用、补、查” 进行全面监管。

　　五是促进了执法监察“关口前移，重心下移，责任到属地”。实时巡查系统对分局和分局巡查人员的执法监察工作情况进行实时监管和台账管理，使执法巡查这一外业工作变得可视、可查、可考核、可以进行责任追究，真正把执法监察的工作任务和工作责任落实到了基层分局和具体的巡查人员身上。(祝桂峰2009.9.28)