一、加强学习，要继续解放思想

　　1、要认识到位

　　《国务院关于加强测绘工作的意见》（以下简称国务院意见）是测绘事业发展新的起点，是对测绘事业发展的具体要求；建设信息化测绘体系是测绘事业发展新的历史阶段，落实意见是测绘事业发展的出发点。

　　2、要学习到位

　　学习是落实的新起点，学习要做到以人为本，把学习变成每个人的自觉行动，做到个人自学、单位集体学习和有重点辅导相结合；学习要做到统筹兼顾，把学习党的十七大精神、国务院意见、曾培炎副总理的重要批示、全国测绘局长会议精神和测绘法律、法规和规章作为基础材料，做到基础材料学习相统筹、学习与岗位需要相兼顾。

　　学习是解放思想过程的继续和深化，习惯作法是通过学习找出差距，对照差距提出解决办法。但值得注意的是差距不是新情况，是要求与落实之间所差的距离，是已经存在的事实；新情况是事业发展过程中提出的新要求、产生的新问题、人民的新期待，其特点是新，这是区别于差距的关键。针对差距提出解决办法当然是必须的，但如果将差距视为新情况，至少是思想流于惯式，学习不深入，落实重蹈覆辙。

　　学习的成果是解放思想，解放思想的关键是与岗位相结合；解放思想的结果是提出的思路和举措要不囿于习惯和传统，不循规蹈矩，敢于挑战过去，挑战传统习俗，挑战思维定势，挑战旧的体制机制,不断突破条条框框的限制，创立新的观念和体制、模式。全国测绘局长会议提出的重点统筹协调的5个关系和着力抓好的5方面工作就是解放思想的结果。　

　　二、提高能力，要继续解放思想

　　3、新的起点提出了新的要求

　　党的十七大重新确定了政府的职责是“中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设”，这是对转变政府职能的新要求，是本质的变化。因此，解放思想必须进入一个新的更高境界。

　　测绘必须围绕这四大建设重新定位，这是一个应当引起测绘工作者要高度重视和深刻理解的内容。测绘工作要围绕这四大建设打好基础、提高服务能力，否则就容易造成工作的缺位。

　　4、新的问题提出了新的要求

　　外国人来华测绘、导航电子地图、网络地图等等是测绘事业发展进程中遇到的新的课题，新的问题对提高解决问题的能力提出了新的要求，解决新的问题的办法没有成功经验可遵循。解决新的问题要创新理念，准确把握问题的特征；解决新的问题要完善思路，找准切入点和突破口；解决新的问题要创新举措，突破惯例，不能沿袭过去的工作模式，等着上级出政策，等着上级告诉什么能、什么不能，更不能企盼别人试验成功了再去模仿。要在能与不能这个无形的空间里做文章，在能与不能之间找到通道，能与不能之间实际存在着更多的“能”，找到了这个“能”问题就得到了解决，能力也就得到了提高。

　　三、改革创新，要继续解放思想

　　5、改革，就是要坚持和深化改革开放，改革不符合中国特色社会主义发展的本本和思想。党的十七大报告回答了什么是改革开放、改革开放什么、如何改革开放、改革开放的目的是什么，“改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命”；“要完善社会主义市场经济体制，推进各方面体制改革创新，加快重要领域和关键环节改革步伐”；“要把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，毫不动摇地坚持改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性”。“要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，使改革始终得到人民拥护和支持”；“改革开放符合党心民心，顺应时代潮流”。

　　测绘事业发展的特殊性在于，测绘事业的发展是以测绘技术进步为牵引，职责是围绕技术来实现。测绘信息化体系建设是测绘事业发展的“第二次革命”，测绘事业发展的“第一次革命”完成了从模拟到数字化的转变，这次革命是在我们党近30年改革开放伟大实践中完成的，所取得的宝贵经验在全国测绘局长会议中进行了总结。

　　改革开放要围绕着测绘信息化体系建设这场新时代条件下的新的革命而展开。一是行政管理体制，测绘行政管理体制伴随着“第一次革命”而改革，保证了“第一次革命”的完成，但在“第二次革命”的初级阶段其缺陷开始显现，国务院意见已经明确地给予指出，这是改革的其一；二是运行机制，测绘运行机制是与履行政府的职能而设立的，随着政府职能的转变而调整，阶段性特征十分明显，为信息化体系建设服务时，自身存在的问题开始暴露，这是改革其二；三是法规和标准，测绘法规和标准建设是与测绘技术进步相适应的，法规建设与社会主义市场经济体制要求有差距，信息化体系的标准未建立，这是改革其三。

　　全国测绘局长会议提出健全测绘行政管理体制，“以基本统一、主体合法、职能落实、事权清晰”为目标，这是对现有测绘行政管理体制所呈现的“五花八门”的调整，要按照当前可预见的目标尽可能调整到位，以减少调整带来的震痛，同时要解决好因被调整而出现的问题。基本统一，要按照国务院测绘行政主管部门的隶属关系来统一。规范垂直管理部门和地方政府的关系，落实县级管理机构。我认为在省级统一，赋予省测绘局为省级测绘行政主管部门，中央垂直管理部门作为双重领导列入地方政府序列。在市、县级基本统一，使隶属统一在国土部门和规划两个部门，不统一的要统一；主体合法，政事分开，原则是“公民、法人、或者其他组织能够自主决定的，市场机制能够有效调节的，行业组织和中介机构能够自我管理的，政府就不要再管”。省测绘局作为省政府的行政机构，做到主体地位合法。政事分开，推进事业单位的分类改革，“改变政府直接管理和介入微观经济活动的做法，要从直接代替企业决定项目、招商引资，转到为企业发展创造良好的环境、提供良好的服务上来”。将行政机构中负责测绘生产职能部门中直接管理的职能转移出去，使其专门理政。事业单位的改革，我认为国家测绘局曾经出台的事业单位改革意见有许多可取之处，但要结合党的十七大精神和国务院意见加以调整。落实职能，行政机构要履行经济、政治、文化、社会四大建设职能，“充分发挥公益性事业单位在提供基本公共服务，保证群众基本权益方面的重要作用”，发挥社会组织应有的积极作用，发挥“在一般竞争领域，个体、私营经济有其灵活适应市场的优势”。事权清晰，明确职责，规范运行机制，确保事权清晰。测绘部门多年来已经形成了事业单位的管理模式，这在政事分开后需引起理政部门要特别注意的。

　　任何一种体制都要依靠自身的运行机制来运转，运行机制是事业的关键环节，这一点往往还不被重视。通常运行机制的建立，简单到和上级相对应。运行机制从运行方向可分为三种，一是对上，二是对内，三是对下，关键是对下。对上是贯彻，主要是作答，机制不要强行对应；对内要分工合理，保证运行，尽可能避免交叉。例如分管领导不交叉、部门职能不交叉；对下是落实，减政放权是关键环节的关键。例如统一监管，上级不要直接代理下级管理，该运用法律手段的不要运用行政手段等等。对所属单位，上级不要直接指示怎么做等等，管理深度应该是到领导为宜。

　　测绘法规是测绘执政之基，“我国法制建设既要适应形势的要求，增强紧迫感，加快进程，又要坚持实事求是，从实际出发，尊重上层建筑必须与经济基础相适应的客观规律，循序渐进，恰当把握工作节奏，以取得法制建设促进经济社会发展的最好效果”。“要根据生产力发展的不平衡性和变动性，把修改法律与制定法律放在同等重要位置，使法律体系逐步趋于完善”。为此，全国测绘局长会议提出争取颁布《基础测绘条例》和《地图管理条例》，研究起草《测量标志保护条例》、《测绘质量管理条例》，修订《公开地图内容表示若干规定》，加强地方测绘立法工作。

　　测绘标准是测绘技术共同遵守的规则，全国测绘局长会议提出进一步加强标准化工作，加快完善基础测绘标准体系和地理信息标准体系。在标准的建设中要立足当前，着眼未来，使之符合信息化测绘体系的要求。

　　6、创新，就是为经济、政治、文化、社会四大建设创造新的价值。党的十七大报告指出“要提高自主创新能力，建设创新型国家”，“要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面”。这一要求结束了人们对创新认识的争论，给创新下了准确的定义。尤其要对“现代化建设的各个方面”这一要求引起足够的重视。路甬祥在《提高自主创新能力是建设创新型国家的重大战略任务》中阐述了创新的具体内容，指出“知识创新、技术创新、制度创新、管理创新将成为推动经济社会发展的引领力量，成为有效利用全球资源的核心要素和主要动力，并将成为推动经济社会科学和谐协调持续发展的基石”。在这四个创新活动中历来技术创新受到关注多，对其他创新尤其是制度创新和管理创新重视不够。全国测绘局长会议提出了加快科技创新，大力推进信息化测绘体系建设的要求，需要提醒的是在推进信息化测绘体系建设的过程中要做到创新活动统筹兼顾协调发展。

　　在推进信息化测绘体系建设中我们要努力做到这四个创新，并使之相互促进。知识创新，从“第一次革命”到现在，测绘的定义得以拓展，新名词层出不穷，这一阶段是技术创新创造了新的知识。需要提出的是名词创新不等于知识创新，这是测绘部门曾经有过的现象。知识创新是发展的，展现了成功创新所需要的所有相互依赖关系。知识创造性应用于促进所有创新活动，所有创新活动创造新的知识；知识创新不是本专业、本部门、本行业的知识储备，是在合作者、竞争者和惠及者之间的传播。在知识的传播过程中要弱化新知识的神秘性，注意新知识的通俗性，有的部门就曾对我们日新月异的新名词提出过意见；知识创新不是为了竞争利益，而是鼓励通过合作关系建立共赢；知识创新不仅仅是考虑当前的需求，着重于消费者的潜在需求则有助于发掘未来的市场需求，挖掘发展的新源泉以赢得未来的成功。技术创新，关键是找到技术和业务的结合点实现它的价值，这方面刘先林院士做到了。测绘技术创新整体情况是引进消化吸收再创新多，原始创新和集成创新少，创新体制不完善。“第二次革命”恰逢党的十七大要求提高自主创新能力时期，具有良好的创新环境，要全面加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，实现信息化测绘体系建设关键技术的突破。我们对原始创新和集成创新要有正确的认知，原始创新就是从一种发明开始，从一种全新的东西开始，进行创新。集成创新就是把现有技术组合起来创造出一种新的产品、新的东西；技术创新要坚持以人为本，要大力提倡敢于改革创新、敢为人先的精神。鼓励好奇心、创新思维和创造发明。尊重人，依靠人，发挥人的积极性、主动性和创造性。鼓励竞争，促进合作，宽容失败。尤其要克服“文人相轻”和嫉妒心，特别是领导干部；要深刻认识到信息化测绘体系建设的社会化、产业化和市场化特点，测绘部门要自觉成为创新主体，官产学研紧密相结合，实现创新成果的社会共创共享。官产学研结合就是要“充分发挥政府的主导作用，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，充分发挥国家科研机构的骨干和引领作用，充分发挥大学的基础和生力军作用，进一步形成科技创新的整体合力”。特别提出的是“技术创新需要持续改善制度供给条件和重构组织体系，目的在加大动力和激励”。制度创新，一是为技术创新服务的制度创新，二是与运行机制相配套的法规、政策和制度创新，是个大概念。第一个制度创新，党的十七大报告定义为“完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法律保障、政策体系、激励机制、市场环境”。这个定义非常的具体，只是如何落实的问题。例如，全国测绘局长会议提出“通过国家和地方科技计划和基金，结合测绘重大工程建设，不断加大对测绘科技创新的投入力度”，是需要制度创新来加以保障的；第二个制度创新，是用一个效率更高的制度代替旧制度。第一个制度创新取决于第二个制度创新，因为制度是部门运行的根本保证，所有的“工作及其成果都只有通过一定的制度安排和制度运行，才能转化为社会成员具体的权利和利益”。否则，第二个制度不创新，第一个制度创新很难实现。第二个制度创新的关键是制度法制化，法律确定权利，权利实现利益，要坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点。要提高立法质量，“认真研究新情况、新问题，增强法律的针对性、实效性和操作性，以更好地发挥法律促进经济社会发展的功能作用”。全国测绘局长会议提出的基础测绘建设与应用、测绘成果保密与利用、基础测绘与地理信息产业的关系，这些新的问题都要求制度创新，并与形势相适应。管理创新，就是用更高效益的管理制度来代替旧的管理制度，和制度创新一样具有两层含义。对创新过程的管理和“形成高效通畅的技术转移机制，高效的科学传播机制，能够使科技创新产生的经济社会效益惠及全体人民”；管理创新最主要的就是管理模式创新，用新的方法改变工作流程和组织形式，既可以对全过程管理进行创新，也可以对具体细节管理进行创新。特别提出的是管理创新是有成本的。

　　四、转变作风，要继续解放思想

　　我国已经形成了完善的作风建设体系，党的十七大报告亦提出切实改进党的作风的要求，既明确又十分具体，是我们转变作风时要对照加以落实的。我认为在测绘工作转变作风中要突出注意以下两个方面：

　　7、发挥首创精神，是我党在革命和建设进程中不断使思想解放的一条宝贵经验。从中国特色社会主义改革实践看，我们实行的改革开放政策，有很多是从基层和群众中总结提炼出来的。自邓小平南巡提出敢于试验、大胆地试、大胆地闯以后，不搞争论，鼓励大胆试验和首创精神就更加明确了，可惜这一点并没有受到普遍的重视。从全国看，对首创精神的运用，我认为经济发达省份比其他省份运用得好，运用好的省份思想解放得就深入，广东在党的十七大以后再掀解放思想大讨论就说明了这一点。

　　在测绘事业的发展中要发挥领导的首创精神，还要加上全体人员的首创精神，并在必要时去补充前者，更应注意发挥地方的首创精神，将人的首创精神和创造力解放出来。领导应允许下级以某种方式展示其首创精神，领导可以牺牲自己的虚荣心以激发下级的创造力。我认为发文件征求意见不是发挥地方的首创精神，发挥地方首创精神的途径是调查研究。现在出现了一种绝对化的倾向，要求减少会议，连调查研究都不做。虚荣心一词具有剌激性，首创精神恰恰是一种剌激物，只有放下虚荣心才能做到尊重和发挥下级和地方的首创，否则会因虚荣心或嫉妒心作怪而丧失。

　　8、能共事，是对转变作风主体人的素质的要求。共事是一个全方位的概念，从关系上分有纵向、平行和横向。纵向表现为上下级间，平行表现为领导间或同事间，横向表现为单位间或部门间。从能共事的难易程度看，也是这个顺序，因为纵向间有组织原则管理，平行间有制度约束，最难的是横向间约束力差。全国测绘局长会议要求统筹协调好5个关系中第2个关系就是横向，是对共事提出的具体要求，也是国务院意见落实的关键环节。（王玉明2008.2.25）