站在历史的新起点，我们必须进一步解放思想、更新观念，增强实践和创新能力。要用科学发展观改造客观世界和主观世界，改变不符合科学发展的陈旧观念，革除有碍科学发展的体制弊端，开创改革开放和科学发展的新境界。

　　省委提出要实现转型发展、安全发展、和谐发展。“三个发展”涉及全省经济社会发展的各个方面，测绘工作如何跟进，如何提供及时、优质、高效的服务，是这次学习实践活动中必须认真思考和回答的重大课题，也是对我省测绘事业发展水平和保障能力的重大考验。局党组把“提高科学实践能力，服务‘三个发展’，测绘创优争先”作为深入学习实践科学发展观活动的主题和载体，突出体现“实践”二字和“服务”的宗旨。“创优”就是求好，上质量、上档次、出精品；“争先”就是在好的基础上求快，当好先行。

　　通过深入开展学习实践活动和继续解放思想大讨论，要着力解决好党员干部在思想认识上不适应、不符合科学发展的思想观念和发展理念问题，着力解决好制约科学发展的体制机制问题和发展的定位问题，研究确定新时期测绘事业改革与发展的思路、任务、目标和需要采取的举措，扎实有效地为“三个发展”做好服务。

　　一、进一步解放思想、更新观念，扎实有效地为转型发展服务

　　测绘是各项建设的基础和先行。我省实现转型发展，测绘必须率先实现转型发展，而且在发展思路、结构布局、技术手段、人才队伍、生产组织、产品形式等方面，要与全省的转型发展相匹配、相适应。推进测绘事业转型发展，必须进一步解放思想、强化认识。

　　（一）在工作定位方面要进一步解放思想、强化认识。测绘属于技术密集型行业，科技人员多、技术性强的特点，形成只埋头搞技术、不重视宣传的痼疾，只知测绘、不懂社会的现象比较明显，只知道埋头搞测绘、不知道为什么测绘的问题依然存在，在一定程度上成为制约科学发展的瓶颈。要牢固树立“测绘与经济社会一体化发展”的理念，立足测绘、关注社会；要紧紧跟踪我省转型发展的内容与要求，找准测绘发展的坐标方位。既要全力推进基础测绘工作，为经济社会的信息化、现代化构建基础平台，又要积极推进测绘产业结构调整，促进测绘资源的优化配置、科学布局，为我省的转型发展提供快捷优质的地理信息支持。

　　（二）在产、学、研一体化发展方面要进一步解放思想、强化认识。近几年，我省在推进测绘科技进步方面取得突出成绩，完成不少国际先进、国内领先的测绘科研新成果，但真正转化为生产力的不多，科研与生产脱节问题较为突出。测绘科研不仅要追求高、精、尖，更要面向生产一线，追求实用、讲求实效，为生产服务。

　　推进科技创新必须面向社会需求、面向生产一线，着力推进科研单位、大专院校的科研优势与生产单位的生产实际有机结合，走产、学、研一条龙，相互支持、协调发展的路子。科研要从实际出发，坚持以提升测绘保障能力和水平为着眼点、出发点和落脚点，着力破解生产和成果开发应用中的技术难题，为提高测绘生产力水平、促进测绘成果的社会化应用提供技术支持。

　　（三）在增创发展新优势方面进一步解放思想、强化认识。近几年，我省建成一流的数字化测绘生产基地，特别是引进ADS 40数字航空摄影系统之后，数据获取和生产能力大幅提高。另外，我省在地理信息系统建设、航空航天遥感、地图编制方面等方面也具有一定优势。但从服务“三个发展”的角度看，这些优势相对讲依然属于传统意义上的优势。一是数字化生产基地主要生产的还是单一的基础测绘成果，在服务对象上受到一定限制；二是引进的ADS 40数字航空摄影系统，许多功能没有得到有效开发利用；三是地图编制工作在服务的深度和广度上还存在一定差距。如何将现在的优势增创为新的发展优势，是我们在继续解放思想、推进科学发展过程中需要认真思考、着力解决的问题。

　　（四）在推进基础测绘成果社会化应用方面进一步解放思想、强化认识。基础测绘成果只有广泛应用于经济社会发展的各个方面，才能产生应有效益。要进一步转变思想观念、转变服务方式、提高服务效能。一是要处理好保密与开发应用的关系，利用现代化的技术手段解决好成果应用方面的技术难题，在确保安全的基础上，全面推进基础测绘成果的社会化应用；二是要对基础测绘成果进行深加工，增加附加值，提高社会经济效益；三是要改变坐在家里等用户上门的服务方式，走出去，送图上门、送图下乡，变被动服务为主动服务；四是要加快人才培养，充分发挥先进技术和设备的效益；五是要丰富测绘成果品种，满足多层次、多领域用户的需求，使测绘工作的基础性、前期性、公益性功能发挥的更好，更加有力。

　　（五）在处理“好”和“快”的关系方面进一步解放思想、强化认识。科学发展观的第一要义是发展，是好中求快、又好又快发展。今年以来，省政府加大了对基础测绘的投入，各市基础测绘的步伐进一步加快，我们从国家测绘局和省国土资源厅也争取到一些项目，局属单位的任务比较饱满。项目多了，钱多了，有些同志就可能产生盲目乐观思想，市场意识、服务意识、竞争意识有所淡化。特别是在时间紧、任务重的情况下，容易顾此失彼，难以兼顾“好”和“快”的关系。

　　当前国内外经济环境中的不确定、不稳定因素明显增多，我省经济社会发展面临新的挑战和考验。测绘工作也是如此，今年的项目多并不代表明年、后年的项目就一定多。有的单位今年项目忙得干不过来，明年可能就会大幅减少。对此，我们必须保持清醒认识。在任何情况下，服务意识、市场意识、竞争意识都只能增强而不能减弱，“好”和“快”的关系必须摆正而不能顾此失彼。不管国内外经济形势如何变化，我们都要通过优质、快捷、高效的服务，赢得用户、赢得市场、赢得发展。

　　二、进一步解放思想、更新观念，扎实有效地为安全发展服务

　　我省是能源原材料产业占主导的省份，矿山企业众多，保障矿山企业安全生产至关重要。同时也要强调，省委讲的安全发展是个广义的概念，不能等同于安全生产。必须克服就安全抓安全、就生产抓生产的狭隘观念。要从经济社会发展全局和战略层面上，建立健全保障安全发展的体制机制，为发展搭建好安全屏障，使安全发展与经济社会又好又快发展有机融为一体，真正步入科学发展的轨道。根据我省实际，测绘为安全发展服务，主要包括四个层面：

　　（一）为矿山企业的安全生产服务。一是要从测绘资质、成果质量等方面切实加强对矿山测量的监管，确保矿山测绘成果质量；二是要充分利用现代的卫星遥感技术、无人机技术、全球定位系统，加强对矿山企业生产状况的动态监测，及时发现事故隐患和不安全因素，为政府管理部门依法打击私挖乱采、越界越层开采等违法行为提供技术和信息支持；三是要充分利用丰富的地理信息资源，协助有关部门建设现代化的管理信息系统，推进矿山企业管理工作的信息化、现代化。

　　（二）为应对突发事件、抢险救灾和组织灾后重建服务。一是充分发挥测绘的地理信息资源优势，建设应对突发事件的应急指挥、信息管理系统，为政府和有关部门提供决策依据；二是组织必要的技术人员和设备，建立具有快速反映能力的应急处置机制，努力在第一时间为政府和有关部门应对突发事件、抢险救灾提供测绘技术和地理信息支持。

　　（三）为维护社会公共安全服务。没有社会的安全稳定，就没有人民的安居乐业，更谈不上安全发展、和谐发展。一是要加强与有关部门的联系，建立和完善公共安全方面的指挥和管理信息系统，并从技术上做好跟踪服务；二是针对公共安全管理的需求，研究开发相应的地图产品，为公安部门打击罪犯提供地理信息支持；三是针对百姓需求研究开发相应的地图产品，满足普通百姓规避风险、保护自身安全的地理信息需求。

　　（四）为维护国家利益、民族安全服务。没有国家的安全就不会有社会的安全与稳定，就不会有人民的安居乐业。地图（包括传统的纸质地图和现在的数字化地图）作为地理信息的重要载体，涉及国家利益、民族安全。加强地图市场监管和测绘成果管理，维护国家利益和民族安全，是测绘部门义不容辞的责任。一是进一步加强对公开出版、展示地图以及网络地图的监管，杜绝错绘国界线、漏绘重要岛屿和泄露国家秘密等问题地图；二是采取积极的政策和技术措施，确保基础地理信息数据安全。

　　三、进一步解放思想、更新观念，扎实有效地为和谐发展服务

　　和谐发展，就是要把握好科学发展与社会和谐的内在统一性，实现社会各个方面的有机统一、社会成员团结和谐。我省的农业基础差，城乡居民收入、城乡社会事业以及公共服务差距较大，“两区”“三农”“四矿”问题相互交织。协调好村矿关系、城矿关系、城乡关系，是建设和谐山西的重要内容。测绘为和谐发展服务，既要抓住重点，又要覆盖全面；既要发挥省级专业测绘队伍的优势，又要充分调动市县和各部门中小测绘队伍的积极性，形成整体优势。要认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全力为我省的和谐发展提供好测绘服务保障。

　　（一）为采煤沉陷区治理和棚户区改造服务。“两区”治理与改造，事关民生，决不能有半点马虎。一是提前规划、早作准备，为“两区”建设的规划、设计提供测绘服务；二是紧紧跟踪“两区”规划建设步伐，及时提供测绘保障，确保“两区”建设的预期效益；三是对“两区”建设特别是采煤沉陷区改造工程进行实时监测，及时发现事故隐患，为政府有关部门的决策与管理提供科学依据。

　　（二）为新农村建设服务。一是全力为实施好最严格的耕地保护制度和农村土地管理制度，为土地利用规划、土地利用情况监测提供有力的测绘保障；二是为社会主义新农村建设规划、城乡一体化建设规划提供测绘服务；三是充分利用遥感、卫星定位和地理信息系统等高新测绘技术，为农作物估产、精准农业、远程化控制、病虫害防治和农产品物流等提供测绘技术支撑；四是积极做好农村道路、水利、电力、通信等农村基础设施建设和农村人居、生态环境改善以及农村防灾减灾的测绘服务；五是研究开发适农地图产品，为农村文化建设、乡村旅游等提供多样化的测绘服务。

　　（三）为解决“四矿”问题服务。我省矿产资源丰富，在为国家建设作出重大贡献的同时，也出现一系列困难和问题，如矿业、矿山、矿工、矿城(简称“四矿”)问题非常突出。解决不了“四矿”问题，就谈不到安全发展、和谐发展。如何为解决“四矿”问题服务，是测绘部门必须认真思考、着力解决的问题。一是根据省委推进和谐发展的部署与要求，利用现代化的遥感技术对存在“四矿”问题的区域进行动态监测，为有关部门科学规划、决策与管理提供科学依据；二是围绕生态环境、水文地质、土地利用、人口素质与分布状况等方面进行分析评价，建设管理信息系统，为政府和有关部门解决“四矿”问题提供科学依据。

　　（四）为建设“数字山西”、推进电子政务和信息化、现代化建设服务。加快省级基础地理信息更新，扎实推进市县级基础测绘，进一步完善省级基础地理信息数据库，为建设“数字山西”提供基础平台。加强与政府有关部门的联系、沟通，加快建设适应现代化要求的基础地理信息分发服务体系，推进基础地理信息资源共享。加快各专业部门管理信息系统建设，推进各部门管理工作的信息化、现代化。

　　（五）为提高人民生活水平服务。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。按照“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总体要求，积极实施测绘惠民工程。一是组织开展测绘科普惠民活动，面向社会普及测绘知识，引导普通民众正确使用地图，享受地理信息资源；二是大力开发适应普通民众的地图产品，为人民群众的生活、工作提供便利；三是大力开发电子地图、网络地图，使地理信息惠及千家万户。

　　四、加强领导，明确任务，全面推进继续解放思想大讨论

　　实践无止境，解放思想也无止境。要把解放思想贯穿于学习实践活动的全过程。开展继续解放思想大讨论活动，要加强领导、明确任务、突出重点，紧密联系实际。通过解放思想，要解决好测绘事业发展中最突出、最紧迫、最棘手的问题，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，真正把解放思想的成效体现到服务“三个发展”上，体现到推进测绘事业科学发展上，体现到人民群众得实惠上。

　　第一，领导干部要带头解放思想。继续解放思想的成效，很大程度取决于领导干部的思想是否解放。开展解放思想大讨论，各级领导干部必须带头。要树立正确的权力观、政绩观、人生观；要大力弘扬求真务实的作风，不断研究新情况、解决新问题、开拓新局面、做出新业绩；要用深入实际的精神、广开言路的作风、从谏如流的胸怀、闻过则喜的修养，争做解放思想、推动创新的模范，带动广大干部群众的思想解放和观念更新。

　　第二，继续解放思想，努力营造氛围。没有好的环境，就不可能有好的发展。积极创造条件改善干部职工的工作和生活环境，组织开展多种形式的文体活动，推进测绘文化建设，努力创造温馨、优美、和谐的工作和生活环境，营造团结和谐、奋发向上的工作氛围，推进测绘事业和谐发展。

　　第三，继续解放思想，加快事业发展。与东部发达地区相比，我省测绘事业发展还存在一定差距，推进发展的任务相当艰巨。要正视差距，居安思危，不断增强忧患意识，坚持又好又快的方针，好字优先，科学制定发展计划、目标和举措，加快发展步伐。

　　第四，继续解放思想，深化开放合作。高、精、尖人才匮乏是制约我省测绘事业又好又快发展的瓶颈之一。要开展继续解放思想大讨论，要进一步解放思想、更新观念、完善政策、营造载体、优化环境，增强开放合作意识，积极推进我省与国家测绘科研单位、大专院校的合作，将国家科研单位、大专院校的科研优势与我省的设备优势、数据优势有机结合，转化为新的发展优势。

　　第五，继续解放思想，推进改革创新。要冲破旧观念、旧框框的束缚，强化勇于变革、大胆创新意识，以创新求进步、促发展。要毫不动摇地坚持改革方向，鼓励改革创新精神，褒奖开拓进取意识，在深化测绘产业结构调整、发展地理信息产业、加快信息化测绘体系建设、提升服务保障能力和水平等方面，迈出大步伐，实现新突破。

　　第六，继续解放思想，加强队伍建设。坚持党要管党，从严治党，扎实推进新时期党的建设的伟大工程。牢固树立以人为本的执政理念，牢记党的根本宗旨，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。加强干部队伍建设，完善人才工作机制。对干部评判的标准要公正、公道，要容许失败、宽容失误。凡是有利于推进测绘转型发展、有利于提升测绘发展水平、有利于提高人民群众生活水平的，就要鼓励大家大胆地去做、去试。要树立正确的人才观，不拘一格选才、用才。要多关心、多尊重、多爱护人才，使各类人才人尽其才，才尽其用，形成人才辈出的良好局面，为测绘事业发展提供强有力的智力支持和人才支撑。(牛来有2008.11.19) (作者系山西省国土资源厅副厅长、测绘局局长)