邓州市地处豫、鄂、陕三省交界，素有“三省雄关”、“豫西南门户”之称。全市辖28个乡镇办，154万人，总面积2300平方公里，总耕地面积240万亩。1988年撤县建市，1989年被国务院确定为对外开放城市，1993年被国务院确定为改革开放特别试点市，1996年被河南省政府命名为历史文化名城，2001年被河南省政府确定为优先发展的中等城市试点市，2004年被河南省委、省政府确定为５个重点扩权市之一。2007年，被国家确定为全国116个基本农田保护示范区之一,是全国商品粮生产基地。

　　 近年来，邓州市测绘管理工作，坚持以党的十七大精神为指针，以科学发展观统领全局，创新机制，完善体制，围绕中心，服务大局。以机构、资金、市场和服务保障为抓手，综合提升基层测绘管理水平。我们从抓机构建设入手，夯实管理基础；从加大资金投入入手，强化基础测绘能力；从测量标志保护、测绘成果管理到地图市场监管、国家版图意识宣传入手，规范测绘市场；从强化服务意识入手，为经济建设和社会发展提供了优质的测绘保障，实现了县级测绘管理趋规范，服务保障创效益的“双赢”效果。邓州市测绘管理工作多次得到河南省测绘部门有关领导的表扬和肯定，2007年被南阳市评为测绘管理先进单位。

　　我们的主要做法是：

　　一、领导重视，抓好宣传，营造测绘事业发展环境

　　各级领导重视和社会各界的理解和支持，是邓州测绘事业由小到大快速发展的前提。邓州市委、市政府十分重视和支持测绘事业的发展，把它作为贯彻科学发展观，实现经济社会可持续发展的一项基础性和前瞻性的工作来抓，成立了以市政府主管领导为组长，发改委、财政、国土、建设、水利、工商等部门负责同志为成员的测绘工作领导小组，协调测绘执法监管和各项基础测绘工作的开展，相继出台了一系列文件，在机构、资金和政策上给予了重点扶持，强力推进测绘工作的发展。为了扩大测绘工作的社会影响，每年利用《测绘法》宣传日、6.25土地日和世界地球日宣传活动，在市区和乡镇主要街道上悬挂过街横幅、摆放宣传版面、散发宣传材料，举办测绘知识竞赛等形式，大张旗鼓地宣传《中华人民共和国测绘法》、《河南省测绘管理条例》等法律法规，提高了广大人民群众对《测绘法》和测绘管理工作的认识。市委、市政府主要领导多次发表电视专题讲话，为测绘管理工作营造了良好的舆论氛围，为推动邓州市测绘工作发展提供了宽松的环境。

　　二、抓机构和资质建设，夯实测绘工作基础

　　2002年以前，邓州市作为一个县级市，测绘工作基础薄弱，测绘工作缺乏统一监管，建设、房管、水利和国土测绘队伍各自为战，难以形成工作合力。国务院机构改革把测绘工作划归国土资源部后，邓州市在国土资源机构改革中，明确了测绘管理工作由邓州市国土资源局统一管理，并于2004年成立了隶属于市国土局的测绘管理机构，编制3人，负责全市辖区内的测绘管理工作，实现了人员、编制、办公场所、经费、职责“五落实”。同时，建立健全了乡镇测绘管理网络，实施了乡镇测绘管理员制度，在全市26个乡镇国土资源所各确定了一名测绘管理员，在578个行政村各聘任了一名测绘协管信息员，明确了各级工作职责。市、乡两级测绘管理工作也纳入同级国土资源管理部门的目标考核，测绘工作走上了规范化、制度化和法制化的轨道。

　　邓州市原来从事测绘工作的有规划、国土、房管3家测绘单位，他们有的只有设计、规划资质而无测绘资质。在健全机构的同时，加强了测绘单位的资质管理。2007年，督促3家测绘企业申报办理了一个丙级和两个丁级测绘资质，依法从事测绘活动。按要求对这三家有资质单位进行年度注册检查，严格把关，出具档案管理及质量保证体系认定意见。平时加强对测绘资质综合评价动态管理，初步建立了测绘管理由“重资质、重审批”到“重资质、重监管”的工作机制。

　　三、加大投入，全面推进基础测绘，加快“数字邓州”地理空间框架建设

　　邓州市是一个农业大市，经济欠发达，基础测绘比较薄弱，科技化含量低。随着经济和社会的发展，对高科技的基础测绘产品的需求越来越迫切。邓州市委、市政府对基础测绘工作非常重视，2006年底由邓州市国土局和邓州市发改委联合编制了《邓州市基础测绘“十一五”规划》，为构建“数字邓州”搭建基础平台。几年来，我市共投资540多万元，完善基础测绘成果。一是投资70万元完成了邓州市城市规划区60平方公里1：1000数字化地形图的测绘工作，初步搭建了城区数字化测绘的平台。二是在此基础上，2006年结合城镇地籍调查，市财政投入资金37.2万元，对市区49.7平方公里规划区进行了航测，印制了832张1：500正射影像图，并建立了7个GPS网D级基准点，从而改变了邓州市区无小比例尺地形图的历史；三是2007年市政府又拨专项资金30万元，用于配合建设南阳市D级GPS大地控制网。四是结合全国第二次土地调查，又投入资金403万元，用于建立邓州市GPS1+2单基站及城区23.2平方公里1：500地籍图367张和乡镇1：10000地籍图117张的测绘。通过加大资金投入，提高了基础测绘的科技含量，加快“数字邓州”地理空间框架建设步伐，也使邓州市基础测绘工作达到县级领先水平。

　　四、实施四项制度，加强统一监管，规范测绘市场

　　为了强化统一监管，切实加强对测绘成果的保护和利用，维护测绘成果安全，我市实施了四项制度：一是我们对各乡镇的测绘管理员实施目标管理和奖惩制度，对测量标志保护责任落实到人，每半年检查一次，对保护完善的给予表彰，工作不力的轻者批评，重者予以辞退。二是对外地测绘单位来邓测绘，严格执行测绘任务登记和备案制度，否则，拒绝提供基础测绘资料，并责令停止违法活动。三是坚持测绘成果检查制度，每季度定期对各测绘单位的测绘成果质量进行抽查，杜绝不合格产品。四是精心组织和实施地图市场的动态巡查制度。正确的国家版图是国家主权和领土完整的象征，地图是国家版图的主要表现形式。加强地图市场监管，是测绘管理的一项重要职责。我们注重源头管理和综合施治，在市政府的统一部署下，国土局会同文化、公安、工商、新闻出版等部门，组成联合执法队伍，对辖区内所有地图市场进行经常性检查和集中突击检查，特别是对学校、机关和公共场馆，进行重点检查。在元旦、春节、“五一”、“十一”等重大节假日期间，对地图经销网点和车站、商场、主要商业区进行了拉网式检查，防止不合格的地图制品流入邓州市场。几年来，共查处各类不合格地图300多份，收缴不合格地图制品120余件。

　　五、内强素质，外树形象，抓好测绘队伍建设

　　加强测绘队伍建设是我市几年来常抓不懈的一项工作。邓州市现有资质的测绘单位3 家，从事测绘作业职工152人。由于从业人员来源复杂，政治业务素质参差不齐。四年来，我们在内强素质，外树形象，抓好测绘队伍建设上，一是坚持了“走出去”，积极组织有关负责人和业务骨干参加了国家和省、市组织的测绘执法和业务培训，开阔视野，正视差距；还做到了“请进来”，每年都聘请专业工程师对全市3 家测绘单位从事测绘作业职工进行了业务轮训，学习新的条件下测绘新知识。二是坚持持证上岗，依法行政，依规作业。从事测绘行政管理的人员，均持有《国土资源行政执法证》和国家测绘局颁发的《测绘行政执法证》。测绘从业人员中，经学习培训考试合格，为62人办理了《测绘作业证》。同时强化了质量和服务意识，提高测绘队伍的整体业务素质，提高了测绘工作能力。三是加强了测绘队伍的纪律作风整顿和廉政教育，是广大测绘工作者做到了爱岗敬业、严谨求实、崇尚科学、开拓创新、诚信服务、遵纪守法、团结协作，以清正廉洁和奋发有为的崭新风貌树立部门的良好形象。四年来，我市测绘队伍没有出现违纪违法案件和测绘质量事故。

　　六、提供优质服务 加强测绘保障

　　测绘是经济社会发展的一项基础性工作，广泛服务于经济建设、国防建设和人民生活。实现全面建设小康社会奋斗目标，建设，促进城镇化发展，推进国民经济和社会信息化，离不开测绘的保障和支撑。几年来，邓州市测绘工作坚持“三个面向”，即面向国家重点项目建设、面向区域经济建设和社会发展需求，面向社会主义新农村建设、做好测绘保障工作。先后为南水北调工程、焦枝铁路电气化改造工程、国家火箭撬滑轨救生实验、河南省南邓高速公路、引丹灌溉工程等一大批重点工程项目，提供了测绘服务；为邓州市杏山省级地质公园建设、市乡公路“村村通”工程、新农村建设等项目提供了测绘保障。为邓州市经济和社会发展中的建设用地报批、土地整理项目申报和实施、“三项整治”、城镇地籍调查和全国第二次土地调查、土地登记发证以及城镇规划、房产管理中，作了大量的基础性工作，得到了各级领导和广大人民群众的赞誉。2007年全市完成测绘服务总值1430多万元。

　　回顾过去，稍许欣慰；展望未来，任重道远。邓州市的测绘事业刚刚起步，方兴未艾，取得的一点成绩，是上级业务部门关心和支持的结果，与外地先进单位相比，仍存在不小的差距。今后我们将在国家和省、市测绘管理部门的领导下，借鉴外地的宝贵经验，扬长避短，再接再厉，把邓州市测绘管理工作推上一个新台阶！