加强基础测绘计划管理 提高测绘保障服务水平
同志们：
这次由国家发改委、国家测绘局共同组织召开的贯彻落实《基础测绘计划管理办法》视频会议，是对我国测绘事业发展有重要意义的会议。我首先代表国土资源部、国家测绘局对国家发改委和各级发展改革部门多年来对测绘工作的支持表示感谢。刚才，杜鹰副主任作了重要讲话，从国民经济和社会发展全局的高度，阐述了基础测绘工作在促进国民经济和社会发展中的重要作用，论述了基础测绘计划管理的重要意义，并从五个方面对贯彻实施《管理办法》提出了明确要求。杜主任的讲话，对于落实《管理办法》具有重要的指导作用，我们要认真学习贯彻。下面，我结合全国基础测绘工作的情况，讲三个方面的意见。
一、基础测绘计划管理制度不断完善，促进基础测绘取得长足发展
测绘事业是经济建设、国防建设和社会发展的基础性事业。基础测绘是公益性事业，是各级政府履行公共服务职能的重要内容。改革开放以来，在党中央国务院的重视和关怀下，我国的基础测绘工作有了长足的发展。
（一）基础测绘计划管理的法规政策逐步健全
1997年，在原国家计委的支持和努力下，基础测绘正式纳入我国国民经济和社会发展计划，明确了基础测绘工作的政府职责，初步建立了基础测绘工作的财政支撑体系，成为测绘事业发展进程中的一个重要标志，有力地推动了测绘事业的发展。到目前为止，绝大多数省、自治区、直辖市和计划单列市将基础测绘工作纳入当地国民经济和社会发展年度计划，建立了相应的经费投入机制。2002年，《测绘法》修订出台，从法律上确立了基础测绘作为基础性、公益性事业的重要地位，明确了国家对基础测绘实行分级管理，并对基础测绘规划和计划的编制提出了原则要求。根据《测绘法》，国家测绘局会同有关部门加大了基础测绘管理配套法规的建设步伐。起草了《基础测绘条例》，已纳入国务院2007年立法计划；出台了《基础测绘经费管理办法》、《基础航空摄影专项经费管理办法》和《基础测绘项目管理办法》；现在，国家发改委、国家测绘局又联合制定了《基础测绘计划管理办法》。这些法规政策，为基础测绘持续健康协调发展提供了有力的保障。
（二）基础测绘建设取得重要进展
近年来，全国基础测绘建设取得了很大进展：一是由国家和地方各级平面控制网、高程控制网、卫星定位控制网以及重力基本网等组成的测绘基准体系不断完善；二是测制和更新了系列基本比例尺地形图， 1:5万和1:1万地形图分别覆盖陆地国土约80%和44%，大比例尺地形图基本覆盖了全国城镇地区；三是建成1:400万、1:100万、1:25万、1:5万国家基础地理信息数据库，29个省（自治区、直辖市）开展了1:1万基础地理信息数据库建设，部分大中城市已经建成大比例尺基础地理信息数据库；四是全国基础测绘队伍全面实现了从传统的测绘技术体系向数字化测绘技术体系的跨越，基础测绘生产力水平得到显著提高。基础测绘成果广泛应用于经济社会发展的各个领域，对促进经济社会又好又快发展起到了保障作用。
（三）基础测绘发展思路更加明确
2006年8月，国务院办公厅转发了国家测绘局会同国家发改委等部门制定的《全国基础测绘中长期规划纲要》，明确了未来15年全国基础测绘发展的指导思想、基本原则、总体目标和重点任务等。要逐步建立起完善的基础测绘管理体制和运行机制，建成结构完整、功能完备的数字中国地理空间框架，形成以地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化为特征的信息化测绘体系，全面提升基础测绘保障能力和服务水平。根据《规划纲要》，结合地区实际，各地积极开展了本地区基础测绘规划的编制工作。到2006年底，已有31个省级基础测绘规划编制完成。市、县级基础规划编制工作也取得重要进展，如：浙江、甘肃分别已有约80%的市、县完成了基础测绘规划编制。各级基础测绘规划的相继制定出台，为国家和地区基础测绘的发展奠定了良好的基础。
二、全面落实《基础测绘计划管理办法》，认真做好基础测绘计划管理工作
《基础测绘计划管理办法》的出台，标志着基础测绘计划管理走上了规范化、科学化、法制化的轨道，是我国测绘事业发展的一件大事，要认真做好《管理办法》的贯彻落实工作。
（一）充分认识《基础测绘计划管理办法》的重要作用
《管理办法》进一步明确了各级政府在推进基础测绘工作中的职能定位，明确了基础测绘计划管理的主体是各级政府发展改革和测绘行政主管部门，规定了基础测绘计划的主要内容、编制原则和程序、以及组织实施与监督评估等，是各级政府和有关部门做好基础测绘计划管理工作的重要依据，是在社会主义市场经济体制下，充分发挥国家计划的宏观调控作用、促进基础测绘持续健康协调发展的有力保障。《管理办法》对于加强基础测绘规划与政府其它规划之间的衔接，加强基础测绘规划、年度计划和财政预算之间的衔接，作出了明确规定。《管理办法》的实施，将有利于加强对国家和地区基础测绘工作的统筹协调；有利于促进基础测绘与经济社会发展实际需要紧密结合；有利于进一步健全基础测绘经费保障机制；有利于加快推进基础地理信息资源建设和开发利用，全面提高基础测绘的保障服务能力。
（二）认真做好基础测绘年度计划编制和实施工作
各级测绘行政主管部门要认真学习《管理办法》，进一步提高对基础测绘计划管理工作重要意义的认识。要准确理解《管理办法》的内涵，明确职责和任务。要积极配合发展改革部门，围绕党和国家的中心工作，根据《全国基础测绘中长期规划纲要》和本地基础测绘规划，按照《管理办法》的规定，编制好基础测绘年度计划。年度计划项目的提出要以广泛深入的需求调查为基础，以提供及时、可靠、适用的测绘保障服务为目标，统筹考虑、科学安排、突出重点、保障急需。要加大基础测绘计划组织实施的力度，切实增强计划的严肃性、约束性，确保收到实效。要加快建立国家和地区间基础测绘建设的统筹机制和协作机制。国家测绘局将进一步加强对全国基础测绘计划实施的宏观指导。
（三）加强基础测绘计划执行情况的监督评估
各级测绘行政主管部门要主动配合发展改革和财政部门，加快建立与规划、年度计划、预算、项目以及财务管理衔接一致的基础测绘计划执行情况监督评估机制。进一步规范基础测绘项目立项、论证、申报以及预算执行、跟踪问效等管理程序，完善项目审批、执行监督、资金使用、绩效考评等管理制度。要逐步建立计划执行情况监督评估工作体系，形成稳定的工作机制，加强对规划、年度计划执行情况以及各项指标完成情况的监督检查和评估。切实改变规划、年度计划与预算脱节，重编制轻落实的现象。建立和完善基础测绘项目绩效考评办法，加强绩效评估，提高财政资金使用效益。
三、扎实推进基础测绘工作，不断提高基础测绘保障服务水平
当前，全面建设小康社会，构建设社会主义和谐社会的新形势对测绘工作提出了新的更高要求。要以《管理办法》实施为契机，进一步加强基础测绘工作，为经济社会发展提供可靠、适用、及时的测绘保障。要重点推进以下三个方面工作。
（一）加强基础地理信息资源建设
基础地理信息资源是测绘服务经济社会发展的重要基础，是国民经济和社会信息化建设的重要内容。要加快构建权威、统一的基础地理信息公共平台，为各类自然资源信息、经济社会信息的集成、共享提供地理空间框架。重点要加快现代测绘基准体系基础设施建设，进一步开展国家1:5万、省级1:1万和城市大比例尺地形图测制与更新，启动海岛（礁）测绘工程，大力推进各级基础地理信息数据库建设。要加快建立基础地理信息更新机制，提高基础地理信息覆盖率与现势性。要充分利用各种资源，提高基础地理信息的可靠性、适用性与标准化程度，尽快形成中央和地方分级管理、标准统一、种类齐全、互联互通的基础地理信息资源格局。
（二）大力开发基础测绘公共产品
大力开发基础测绘公共产品，是测绘公共服务体系建设的重要任务。要加快研究促进基础地理信息高效利用的保密技术和政策，处理好测绘成果保密与应用的关系。紧密围绕社会主义新农村建设、资源节约型和环境友好型社会建设、社会主义和谐社会建设等党和国家的中心工作，加快发展种类多样、内容丰富的基本地形图产品和基础地理信息数据产品。大力推进公众版地形图开发。建立健全基础地理信息分发服务体系，进一步完善政府基础地理信息网站，丰富信息内容，提高服务质量。
（三）充分发挥基础测绘的保障作用
为国民经济和社会发展提供有力的测绘保障，是测绘工作的出发点和落脚点。测绘系统各单位要主动与有关部门和单位加强沟通和协作，不断拓展服务领域，提高服务水平，充分发挥基础测绘在加强和改善宏观调控、促进区域协调发展、加强国土和自然资源管理、生态环境保护和公共应急管理、推进国民经济信息化等工作中的重要作用。要大力促进基础地理信息资源的产业化开发，促进地理信息产业发展，不断满足社会公众对地理信息服务日益增长的需求。
各级测绘行政主管部门要加强与发展改革、财政等部门的沟通，进一步完善基础测绘和测绘基础设施投入机制，形成基础测绘投入与经济社会发展需求相适应的良好机制，保证基础测绘计划实施的资金切实到位。要进一步完善基础航空摄影投资体制和运行机制，逐步形成中央和地方对基础航空摄影配套投入的新格局。要发挥边远地区、少数民族地区基础测绘专项补助经费对地方基础测绘投入的引导作用。要积极争取国家和地方科技计划和基金的支持，围绕测绘信息化建设，加强科技自主创新，为基础测绘提供有力的科技支撑。希望发展改革部门在加强计划管理的同时，从经济社会发展的宏观角度进一步加强对基础测绘工作的指导和支持。
同志们，家宝总理在前不久召开的两会上强调，要转变政府职能，加强社会管理和公共服务。向社会提供基础测绘成果和服务是公共服务的重要内容，加快全国基础测绘建设，责任重大，任务艰巨。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以实施《管理办法》为契机，齐心协力，锐意进取，开创测绘工作的新局面，为经济社会发展做出更大贡献。
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